撤销所有驻京办“跑部钱进”照样有市场

　　驻京办的问题因山东潍坊撤销该市驻京办以及河南许昌、漯河两市驻京办采购假茅台酒而再度引发舆论热议。山东潍坊近日已撤销北京、上海、深圳等11家办事处。而许昌、漯河两家驻京联络处在今年2月初，联合购买了777瓶价值达66万多元的“贵州假茅台酒”。

　　两市驻京办采购茅台酒的时间是在2月初，这个时间点值得玩味，恰好在春节过后的第一个星期。为什么要在这个时间点购买777瓶昂贵的茅台酒？明眼人一看就知道是做什么用的。

　　驻京办的任务之一是“公关”，而为实现这一目的，政府每年却要为它们拨出一大笔预算用于公关。例如，潍坊驻京办有两辆奔驰、两辆凯迪拉克和两辆林肯，全是豪华车，单养它们，就得花费不少。据统计，目前各种大大小小的驻京办超过1万家。假如每个驻京办每年的经费按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。这些费用除了一部分用来支付给工作人员薪水外，大部分是用来“跑部”拉关系、接待领导以及亲友在京游玩的，其所起的功效，可不是在地方打个电话，发封邮件能代替的。

　　地方驻京办“跑部”的目的很简单，就是希望从中央部委争取到更多的稀缺资源和项目投资。这才是各地驻京办最主要的、真实的职能。

　　税制改革后，由于地方政府财少事多，中央每年都会给地方一笔转移支付，用于中央特定的政策目标，如社会保障、环保、抗灾救灾、扶贫帮困等。因为这部分资金是无偿划拨和专项划拨的，且“僧多粥少”，也就成为各地垂涎的蛋糕。但在资金的分配上，有些没有科学的分配方法，资金是人为安排，未能实现按照因素法或公式法进行分配，再加上立项和审批的程序不规范，掌握项目和资金的官员有着过大的自由裁量权，也就是带有很多人治的因素。因此，地方要得到这笔钱，就必须“创造条件”跑“部”“钱”进，进行感情或金钱方面的公关与投资。

　　正因为此，一些人常常把“跑部钱进”的板子打在驻京办身上，说驻京办污染了社会风气，浪费纳税人的钱，导致腐败丛生。驻京办有没有问题？当然有，它们最大的问题就在于各种驻京办之间存在着竞争关系，可能加剧“跑部钱进”的程度。因为地方所要资源的稀缺性，各地能拿到多少资源，往往取决于当地驻京办的“公关”水平。这样驻京办之间就免不了有竞争，而它们的竞争无非是谁送的礼更大方，给相关官员的“服务”更到家。就此而言，驻京办对腐败是有责任的。但是，驻京办充其量是“跑部钱进”的执行者。假如所“跑”之部对资源的分配很透明和规范，在项目审批和拨款上能够受到更多的监督和制约，那么，地方政府要去“跑”部干什么？

　　所以，驻京办的问题要害不在于其自身，而在于它所要“跑”之部。正如一些知情人士所言，如果不改革目前不合理的税收结构，不改变中央资源分配缺乏公开、公正程序的现状，不追究“跑部钱进”中安享大量好处的相关官员的责任，就算撤销所有的驻京办，“跑部钱进”也照样有市场。“假茅台酒”事件就是一个最好的说明。