证监会完善行政复议制度

　　今天你被证监会行政处罚了吗？不服？没关系！证监会如今以更加宽容的态度欢迎大家申请行政复议。为规范和完善证券期货行政复议工作，证监会对2002年《行政复议办法》（证监会令第13号）进行了修订，形成了《行政复议办法（征求意见稿）》（下称《意见稿》），并向社会公开征求意见。

　　证监会表示，行政复议要确保当事人在纠纷处理过程中“有机会参与，有条件说话”。事实上，证监会2002年就颁布了行政复议办法制度，2007年国务院审议通过的《行政复议法实施条例》则对行政复议制度提出了新要求，2009年全国行政复议经验交流及双先双优表彰会提出的要求则更高，因此证监会此次修改行政复议制度，并遵循开门立法之原则，向社会公开征求意见，为期15天。

　　同级监督、自己复议自己能有多大效果？上述负责人表示，5年来证监会共收到不服证监会及派出机构的行政复议案件142件，在案件总数中占比不到2%，其中经过行政复议，作出撤销、变更决定的有20件，占复议案件总数的14.1%。“虽然不是由上级监督复议，自己复议自己的情形比较多，但这些数字也证明复议工作是依法进行的。”

　　为了使行政复议更为公正，《意见稿》明确表示将建立行政复议委员会，为证监会依法进行行政复议提供专业意见。行政复议委员会不同于股票发行审核委员会的权力性质，发审委对发行申请的表决意见即为最终审理意见，而行政复议委员会则不同。一位律师阅读《意见稿》后表示，行政复议委员会机制仅在有重大疑难案件需要复议时启动，并仅在意见阶段有效，而最终审理意见将由行政复议机构作出。

　　昨日证监会还公布《证券期货规章草案公开征求意见试行规则》，自5月8日起实施，意在秉承科学立法，民主立法，开门立法的原则。“这个规则规范了证券期货规章的废、改、立过程中公开征求意见的相关程序，便于包括广大投资者在内的公众参与制订相关的政策，更好地促进证券期货立法工作集思广益，群策群力，提高立法的透明度，扩大公众的参与度，听取各方不同的意见。”

　　值得注意的是，证监会此次征求意见期由较短的5~7天延长为15天。