证监会明确今后证券期货立法将公开征求意见

　　　□ 本报记者 侯捷宁

　　中国证监会20发布《证券期货草案公开征求意见试行规则》，并自2009年5月8日正式施行。规则明确规定中国证监会制定证券期货规章，应当向社会公开征求意见，征求意见期间原则上为15日，但因情况特殊，需尽快发布、施行的除外。

　　规则进一步规范了证券期货规章的废、改、立过程中公开征求意见的相关程序。其内容主要包括以下几方面的内容。

　　一是将公开征求意见规定为立法工作的原则，明确规定规章和涉外规范性文件草案，应当公开征求意见。但涉及国家秘密、国家安全或者证券期货市场敏感问题的，另外征求意见。

　　二是明确了公开征求意见的方法，要求除公开征求意见条文外，还需公布起草说明，阐明制定规章的背景、需要解决的主要问题、拟采取的主要措施和设定的制度等，以保证征求意见的针对性。必要时，可以就征求意见涉及的事项，设计清晰、简洁的问题或者问卷供公众回答。规则要求，征求意见稿修改或整合有关现行规定的，则应当一并制作并公布修正前后条文对照表或者条文来源对照表，供公众参阅。

　　三是明确征求意见的程序和期限，规定向社会公开征求意见应当履行批准程序后实施，有关文本公布在证监会网站和指定媒体上，征求意见期间一般为15天，重要的规章还可以根据实际情况再作延长。

　　四是规定征求意见部门应及时悼念、整理、归纳、分析、研究公众反馈意见，形成向社会公开征求意见报告。对拟采纳的意见，报告应当提出具体的修改建议；对于拟不采纳的意见，报告应当说明理由。

　　根据规则，涉外规范性文件主要指对外开放的方针性、政策性、原则性的制度设定或调整；规范境外个人和企业、组织或其活动的制定设定或调整。

　　中国证监会有关部门负责人指出，证监会在制订有关政策时，通过向社会公众公开征求意见，对于提高立法透明度，扩大公众参与度，保证制度建设的质量，对于有效协调市场各方的利益关系，合理配置各方权利义务，维护市场“三公”原则具有十分重要的意义。

　　据该负责人介绍，2002年，中国证监会首次就《证券业从业人员资格管理办法》公开征求意见，将法规制定征求意见的对象扩展为社会公众。而自《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》出台五年来，证监会已逐步建立起程序化、制度化的征求意见工作机制，并取得了显著的成效。这位负责人表示，2008年，证监会发布的7部规章中，有6部公开征求了意见，占比高达85%。