农机补贴：需求远大于供给

　　农机补贴：需求远大于供给

　　■农机补贴政策执行调查之四■本报记者 王小霞

　　中央财政已经拨出的100亿元农机具补贴资金在这个春耕季节再次掀起了一股农村购机热。

　　“今年农民报名购机的热情非常高，但由于资金少，最后只有四分之一的人能享受到补贴政策。

　　需求与实际补贴差距大

　　山东省是全国的农业大省之一，潍坊市则是山东农机具产销量最大的城市之一。据了解，国家今年拨给山东的补贴款为6．2亿元，其中潍坊市有6570万元。“省里要求重点推广小麦玉米联合收割机和小麦免耕播种机，潍坊将这两项任务完成后，资金几乎没有什么剩余。”张振之告诉记者，近期在下属各区县市调研的结果显示，目前尚有1亿元左右的资金缺口。

　　“去年潍坊市向省里预报资金为1．92亿元，最后分配下来的资金连零头都不够。”张振之表示，资金紧缺造成农民需求与实际补贴之间的差距过大。“农民纷纷抱怨政策虽好，但享受不到。”

　　“其实在补贴政策执行前我们预计受金融危机影响，今年的购机热情可能会很淡，但实际情况却恰恰相反，报名非常踊跃。”张振之说。农业机械化作业在潍坊当地已经普遍受到重视，其中，小麦机械化覆盖率已达到90％以上，玉米机械化在经过2007年以及2008年两年的政府推广后，也逐步得到农民的认可，但覆盖率还较低，有一定的发展空间。据各区县市农机部门调查发现，今年玉米联合收割机的推广非常受农民欢迎。

　　分析今年农民购机热情高的原因，张振之认为，一方面是产品更新换代的需求，另一方面是补贴政策的拉动。但还有一个重要原因就是受金融危机影响，很多返乡农民工留在家乡创业或用打工赚回来的钱购买农机具用于经营。

　　潍坊市一位经销商则表示，去年农机用户跨区作业赚到了钱，这也是支撑今年农机产品热销的另一个原因。

　　“正因为购机热情不减，报名人数众多，而补贴资金相对较少，目前来看只有少部分人能享受政策，还有四分之三的人享受不到。”张振之告诉记者，由于报名人数多，潍坊市根据山东省农机局的要求，优先补贴重点推广农机产品、优先补贴农机合作组织和农业大户，按报名先后顺序或者采取抽签等方式分配补贴名额。“有的地方实在是‘僧多粥少’，如奎文区，报名当天不得不动用公安人员维持秩序。”张振之说。否则，现场无法控制。

　　记者从潍坊市农机局产业发展计财科了解到，潍坊市今年计划农机具补贴情况为大中型拖拉机780台，玉米联合收割机1500台，小麦免耕播种机900台，其他机械1460台。“这对于乡村人口达到680万人的农业大市来说，补贴力度远远不够。”潍坊市农机局产业发展计财科贾科长这样告诉记者。

　　农机局：发现问题可以投诉

　　记者在当地采访期间，一位农机行业人士告诉记者，正因为想要补贴的人多而享受到的人少，再加上补贴政策中间操作环节繁多，这就为权利寻租留下了一定的空间，这也正是出现价格上涨后再补贴以及有关系的人才能享受到补贴等等问题的原因。

　　但对于上述提到的这些问题，张振之向记者表示不存在。

　　张振之介绍了整个农机补贴政策的执行程序：3月中央下达农机具补贴资金计划以及工作程序；然后省农机局确定补贴目录、补贴数额、分配资金以及下达实施方案；市里再分配资金给各区县市，传达贯彻省里的实施方案；各区县市农机局先公示实施方案（至每个镇），然后接受报名、确定购机用户名单、公示7天、签订合同，农民再拿着合同到当地经销商那里购机。

　　“整个操作过程都非常规范，在公示现场会有各个主管单位的监督科诉电话，很难暗箱操作。”贾科长告诉记者。在潍坊市农机局产业发展计财科的办公室，贾科长指着投诉电话向记者表示，“今年的投诉电话很少。”

　　至于农民反映的补贴产品价格高的问题，张振之表示无法多谈。他告诉记者，有的产品价格可以涨，有的产品价格应该降，应该要有一个合理的制约原则。但他同时表示，价格问题是应该引起重视，只是今年价格制订的权利下放给企业，农机局只是查验合同执行情况，农民应该和企业去谈。

　　企业、农民希望实行“普惠制”

　　虽然对于价格问题各方反映不一，但提起补贴受众面窄的问题，农机主管部门、企业以及农民的意见则几乎保持一致。

　　“虽然国家今年已经大幅度提高了农机补贴款，但享受不到的人多，有意见的人自然也多。”张振之说。要解决这个问题只能是增加补贴资金。另外，补贴范围也可以再宽一些，目前国家重点推广小麦玉米等传统作物的农机具，事实上，目前很多经济型农作物也需要农机补贴，如花生、棉花等农作物。

　　“当然最好能走向‘普惠制’。”福田雷沃国际重工股份有限公司副总裁杨晓平在接受记者采访时表示，由于受资金限制，一开始“普惠制”的步子可以迈小一点，例如可以先对拖拉机产品实行“普惠制”。因为经过近几年农机补贴政策的推动，目前拖拉机产品的市场覆盖率已经不低，如果再增加一些资金支持，完全可以对拖拉机产品率先实行“普惠制”。

　　记者在采访时发现，企业普遍提出，希望对部分主要农机产品采取“普惠制”。即根据不同产品确定不同的补贴比例，农民购买时付全款，再持凭证到指定的银行领取补贴。这样，资金不再需要农机局逐个审批放行，有利于减少中间环节，提高效率，加快企业资金回笼。

　　“过去，由于补贴资金有限，不具备实行普惠制的条件。现在补贴资金大幅增加，而国内需求在一定时期内是有限的，我们认为条件已经比较成熟。”一位农机企业负责人这样说。

　　潍坊市房子区坊安街办东王松一村村民许忠涛告诉记者，他今年特别想买拖拉机，虽然辛苦排队报了名，但最终也没买到。“拖拉机是农村最常用的农机产品，应该人人都可以享受补贴才对。”许忠涛说。现在这种有人能享受、有人不能享受的形式，总给人一种不公平的感觉。