人保部：一季度城镇登记失业率4.3% 比预期要好

　　2008年9月底至2009年3月底，5个月来国内企业就业岗位增减相抵，净减少7.3%。

　　这是人力资源和社会保障部发言人尹成基在4月23日召开的一季度新闻发布会上透露的数字。

　　概括今年一季度的就业情况，尹成基认为有四个特点，分别是：城镇新增就业稳定增加，但是城镇登记失业率有所上升；农民工就业形势基本稳定，但是部分未就业的农民工还是需要引起关注；高校毕业生就业矛盾比较突出；部分企业停产、半停产和岗位流失仍然持续存在，市场供大于求的矛盾依然非常突出。

　　其中，一季度城镇登记失业率4.3%，比去年第四季度的4.2%上升了0.1个百分点。“我们认为比预期的要好。”尹成基说。

　　下一步，人保部还将加强对《劳动合同法》实施中新情况、新问题的研究分析，抓紧修订企业经济性裁员办法，研究制定劳务派遣专项规定；加强对企业欠薪情况的动态监控和应急处置工作等。

　　年度就业目标完成29%

　　2009年全年城镇新增就业的目标是900万人，一季度已经完成29%，但是，在金融危机冲击下，能否全数兑现仍属未知。

　　根据人保部监测，今年1-3月，全国城镇新增就业人数分别为69万、93万和106万，月均新增89万，月均新增数字与去年四季度相比上升了51.4%，但是与去年同期相比则呈现11.6%的下降。

　　国家统计局总经济师姚景源此前接受媒体采访时表示，去年计划城镇新增就业目标是1000万，实际上达到1184万，中国劳动年龄人口相当于世界7个发达国家人口总和，保障就业是一项艰巨的任务。

　　2008年我国GDP增长9%，实现城镇新增就业岗位1184万，今年在“保8”背景下，这一目标已经调整至900万。

　　尹成基在发布会上表示，应届高校毕业生就业已经被放在人保部各项工作的首位，“重视程度是不言而喻的”。

　　据山东省教育厅4月19日公布的大学生就业调查结果显示，目前该省应届高校毕业生就业签约率仅为8%，比去年同期下降了50%以上，各省已公布的应届大学生就业率最高为四川省的40%。

　　按照人保部的统计，往年一季度大学生签约率在20%-30%，二季度30%-40%，毕业之后再落实一部分，总体就业率达到90%。尹成基表示，目前在校大学生的签约率总体略低于去年同期，“总体来看还是比较严峻的，必须采取有针对性的措施”。

　　当前就业工作的另一个重点是农民工就业情况，对此人保部组织开展就业专项调研和督查。8个检查组对16个省份的就业工作进行专项督查，部内有关司局组成11个调研小组对江苏、浙江、广东、福建等4个主要劳务输入省和安徽、广西、河南、湖北、湖南、江西、四川7个主要劳务输出省进行了节后农民工就业工作专题调研。

　　人保部调查结果显示，春节前返乡农民工约占外出农民工总量的50%，在7000万人左右。春节后到一季度末，返乡农民工当中的90%已经陆续外出打工，其中大部分已经找到工作，未外出的大约700万人，大部分人在当地政府和有关部门的支持下，实现了当地就业。“总的看，春节后农民工的就业情况好于预期，农民工的就业形势基本上是稳定的。”尹成基说。

　　减轻企业负担

　　一位去年以2000万启动资金创业的企业老板告诉记者：“公司现在每个月为职工缴纳各种保险金额达30万，目前虽然暂时没有经济压力，但不知道什么时候经济好转，所以现在公司冻结编制。”

　　为了帮助困难企业减轻困难稳定就业，今年2月份，人保部向各省劳动保障局、财政局下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》中明确，各统筹地区根据社保基金结余情况，在保证12个月支付能力的前提下，适当降低2009年度失业、工伤、城镇职工基本医疗和生育保险缴费费率；同时，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，经审核批准后，可以在2009年内缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。缓缴期限最长不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　尹成基表示，该政策措施已经初步见效。

　　今年一季度，五项社会保险基金征缴收入2847亿元，同比增长17.9%。由于经济环境和就业因素的影响，社会保险参保人数和基金征缴收入增幅有所下降。尹成基表示，“五缓四降”社会保障的扶持政策对基金的征收产生了一定的影响，但主要原因是农民工就业情况变化，导致参保人数变化对基金增速产生影响。

　　“‘五缓四降’和税收减免一样，实际相当于增加了企业利润空间，对于原来缴纳保费基数高的企业，可以减少企业负担，有利于稳定当前就业岗位。”中国社会科学院人口与经济劳动经济研究所研究员王德文在接受本报记者采访时表示。

　　对于这项措施的效果，王德文表示，目前无法量化衡量有关措施对稳定就业起到多大作用，而要想增加就业岗位，最根本还要靠解决企业外部需求的问题。

　　而针对企业不景气造成的劳动仲裁和企业欠薪高发，尹成基表示，下一步将加强对《劳动合同法》实施中新情况、新问题的研究分析，抓紧修订企业经济性裁员办法，研究制定劳务派遣专项规定等。

　　此外，人保部还将积极推行集体合同制度，指导生产经营正常企业通过集体协商合理确定职工工资水平和增长幅度，指导生产经营困难企业通过集体协商合理调整工时和工资水平。