距离第一次敦煌招标已过了一月有余，由国投电力和英利控股组成的联合体开出了0.69元/千瓦时的竞标价，引起了光伏界的轩然大波。有分析认为，光伏发电成本目前还没低到这个程度，报出这个价格，企业显然是亏本做。
“因为这是首个示范项目，实际上国家能源局想看看到底价格能到什么程度，结果现在是‘水’太深了。”中国可再生能源协会副理事长赵玉文此前在全国工商联新能源商会举办的一个小型沙龙上向CBN表示。
根据中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会的另一位专家解释，国家发改委手上还压着一系列的太阳能项目待批，此次拿敦煌项目做试点，如果招标顺利，将会有一大批项目陆续被释放，以此来激活中国的光伏产业。
而国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏对此并不否认，希望这次招标对整个中国光伏产业未来的发展会产生积极的引导作用。最好能够引导产业发展走入一个良性循环：启动，扩大规模，降低成本，再扩大发展规模，进一步降低成本，当然还要依靠科技进步。
招标博弈
敦煌10兆瓦光伏电站项目是国家光伏发电示范性项目，该项目招标活动由国家发改委能源局负责。此前，3月20日、22日已分别经过了技术方案、报价方案两次招标，仅项目报名购买标书国内外电力企业有50家，其中有18家进行投标。
根据国家能源局复函，竞标胜出方需18个月内将此项目建成，同时将拥有25年特许经营权。
不过，尽管已经有企业开出了0.69元/千瓦时的最低价，但能源局迄今为止都没有宣布中标结果，“我们内部仍然在讨论，而且这对于光伏界来说也是一件好事。”上述国家能源局的官员同时称，“价格是企业行为，并不代表政府定价。”
4月初，全国工商联与中国清洁能源网对国内67家与光伏相关的企业进行了一次调查，该名为“针对大型光伏电站上网电价机制的调查”显示，有33家企业支持同意特许权招标，而对此持反对意见的则有34家，支持上网电价在1.5元/千瓦时~2元/千瓦时的企业则达到21家。
西门子一位负责人就此表示：“在现有上网和价格机制下的特许权招标，不论是中标单位还是地方政府均难以保证营运获利，这将挫伤企业的积极性，进而损伤行业长远的发展。”
阿特斯太阳能公司总裁瞿晓铧在接受CBN采访时表示，当时阿特斯与国电集团的联合体考虑了保本微利，报价1.43元/千瓦时，“这个价格是当时13个标的中点。”瞿晓铧表示。
自然，这个价格在0.69元/千瓦时的价格跟前没有任何优势，瞿晓铧的意见也和可再生能源协会的意见一致，“我不便对同行作出评价，但我还是希望行业能够永续经营，而不是跑马圈地。”瞿晓铧说。
求同与存异
对于当下各部委对太阳能产业的态度，瞿晓铧表示：“共识是在的，要想有新的经济模式，以及改变目前的能源模式，对于扩大内需是一件好事。”
不过，就在敦煌项目炒得沸沸扬扬之时，让国家发改委与国家能源局颇为尴尬的是，3月23日，由财政部、住房和城乡建设部共同提出的《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》明确提出支持开展光电建筑应用示范，实施三条财政支持政策三条扶持办法。与此同时，财政部还对太阳能光电建筑应用项目资金补助范围、数额等做出了明确规定，从2009年开始，对屋顶装机容量大于50千瓦光伏的发电系统，原则上均以每瓦20元资金补助予以扶持。
“出台这个政策的时候，我问过发改委和能源局，他们都表示不知道。”赵玉文表示。
在国外，太阳能产业的发展通常有两种途径，一种是实施“上网电价法”，对太阳能的上网电价进行确定。根据德国的法律，太阳能的上网电价每年下降约5%；而在日本，通常对太阳能发电进行补贴。“不过现在日本的补贴也出了一些问题，今后他们有可能也要进行‘上网电价’。”中国可再生能源协会理事长石定寰在接受CBN采访时表示。
1元/千瓦时呼之欲出
赵玉文说：“江苏预计2012年上网电价可达到1元/千瓦时。最近敦煌10MWp项目的招标虽然严重偏离合理值（2元/千瓦时），但也可看出一些趋势。”
根据赵玉文的说法，目前已经有40多个国家和地区实施了《上网电价法》，光伏市场由德国很快扩张到整个欧洲、美国部分州、韩国、印度等国家，而且范围还正在扩大。中国是实施《上网电价法》的国家之一，尽管对光伏发电尚未实施。
四川巨星企业集团董事长唐龙跃就表示，建议国家制定上网统一价，三到五年不变，以后逐步调整。这和北京英康达公司副总经理李虎的观点基本一致，“应该引入更多的市场机制，而不应再走风电的老路子。”
“当初风电就是历经三年，才艰难上网，三年前，风电的招标价格只有0.38元/千瓦时，现在已经是固定电价了，比如广东目前的价格就是0.69元/千瓦时，招标就应该只招技术标，而不应该招价格标。”赵玉文表示。
“今年下半年应该会有个说法，但是具体的时间表还没有出来。”赵玉文最后表示。
不过，根据上述能源局相关官员的说法，“《上网电价法》肯定会推出来，目前正在征询各方面的意见。”该官员表示，“0.69元/千瓦时的价格肯定低了，现在初步协商的价格大约是1元/千瓦时，这个价格大多数人应该能够接受。”
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