沈阳首例“土地承包经营权抵押”贷款夭折

　　救命贷款缘何变成“鸡肋”

　　沈阳首例“土地承包经营权抵押”贷款夭折

　　 沈阳市法库县长岗子辣椒专业合作社最近成了媒体追捧的对象，因为以土地承包经营权为抵押从当地信用联社获得了３０万元贷款。

　　 法库县秀水河子镇长岗子村位于法库县西南４０公里处，现有农户４５３户，耕地９３０８亩。该村自１９９３年开始栽植辣椒，到２００８年全村辣椒栽植面积达６４５０亩，占全村土地耕地面积的７０％，种植的辣椒大多销往韩国。

　　 为了提高土地产量和使用价值，增加农民收入，改变过去“靠天吃饭”的窘境，２００８年，在村书记李立山的带领下，全村１５１户农民以土地入股，出资５０万元成立了“法库县长岗子辣椒专业合作社”。按照“入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理”的原则实行“自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担”，并按照“统一品种、统一生产、统一销售”等标准实行规模化生产。

　　 “加入农民专业合作社的农民比未加入农民专业合作社的农民平均增收１８００元。如果合作社建设得好，增收的数额更多”，长岗子辣椒专业合作社理事长李立山非常看好合作社未来的发展。

　　 ２００９年初，当长岗子开始流行“土地变股权，农民变股东，有地不用种，在家就分红”的时候，李立山却因为资金不足而整日紧锁眉头，“过去有３亩地的现在就想种５亩，种子、化肥、地膜、人工费都要增加，之前的预算就不够了，缺口能有３０多万元”，“马上就要到春耕了，钱不到位就没法下秧子，急死我了”……３月１６日，从镇经营管理站获知法库农民可以用土地承包经营权作抵押换取银行贷款消息的李立山非常激动，“正愁没地方弄钱哪”，于是李立山向镇土地流转服务所提出了贷款申请。

　　 经过当地有关部门的审批、核查、估算，长岗子辣椒专业合作社９００多亩土地的年承包经营权价值６０万元，在办理了“农村土地使用权证”、“土地他项权利证书”后，４月９日，李立山代表合作社在当天举行的“法库县农村土地承包经营权贷款启动仪式”上签字，从当地农信社得到了一年期的贷款３０万元。

　　 中国人民银行法库县支行行长焦石在接受当地一家媒体采访时说，“关于土地承包经营权抵押贷款，我们在全国吃了第一只带膏的螃蟹”。

　　 但本报记者了解到，就在３０万元“救命贷款”到账几天后，李立山却又将这笔贷款退给了信用联社。

　　 本是“救命稻草”，缘何瞬间变成了“鸡肋”？“３０万元的贷款，一天光利息就得９０块啊”，李立山说，“农民靠种地养家，一分一厘都要算得仔仔细细，而且这钱咱暂时也用不上，社里成员一商量就把钱还回去了”。

　　 “难道贷款之前，农户不知道贷款利率是多少吗？”面对记者的提问，李立山没有做出正面回答，而是说他已经和信用联社协商好了，等需要用钱的时候，银行还会将这笔钱再贷给长岗子辣椒专业合作社的。

　　 中国人民银行法库县支行行长焦石在接受记者电话采访时表示，对此事并不知晓，也不清楚长岗子辣椒专业合作社贷款的利率按多少执行，并告诉记者有关此事的采访都要经过县里宣传部统一安排。

　　 据了解，目前农村信用社执行的利率是按照中国人民银行２００８年１２月２３日确定的２００９年最新农户信用贷款利率，基准利率为５．３１％，同时根据国家规定利率可以在０．９－２．３倍区间浮动。随着贷款利率的逐步放开，农村信用社自主定价可选择的利率档次也相应提高。

　　 记者从法库县信用联社信贷科获知，２００９年法库县农村信用社个人贷款一年期利率，最低为８．３５％，高于同期基准利率３．０４个百分点，最高利率１０．６０２％，高于同期基准利率５．２９２个百分点。农村合作社贷款一年期则按照最低利率９．０３％，高于同期基准利率４．７２个百分点，最高利率１１．１６％，高于同期基准利率５．８５个百分点执行，相比当地民间借贷最低利率低了８．８４个百分点。

　　 根据李立山“３０万元的贷款，一天光利息就得９０块”的描述，长岗子辣椒专业合作社一年期贷款３０万，是按照当地农村合作社贷款最高利率１１．１６％、基准利率上浮２．１倍执行，每天利息８７．１４元，将近９０元。

　　 有关人士认为，虽然目前农村信用社农业贷款利率浮动在政策允许范围之内，但由于上浮幅度较大，远高于基准利率，非但没有减轻农民负担，反倒增加了农业经营成本，与当前国家支持“三农”经济发展意愿相悖。

　　 同时还有专家质疑，金融机构放贷是为了收回本息，如果不能收回，承包土地使用权的抵押在银行处理坏账时是否也能适用于一般的抵押物处理方法，需要法律法规的明确。而按现行《物权法》、《农地承包法》、《担保法》规定，“农地承包经营权不能抵押”。

　　 现在，长岗子辣椒专业合作社的辣椒已经开始育苗，塑料大棚里嫩嫩的一层辣椒秧苗破土而出。李立山说，将贷款还给银行后，从大连和沈阳的客户那里又赊销了一部分种子和生产资料，因为社里成员都种植多年的辣椒，有一定经济基础，剩下一部分就都自家出了。