深圳获批综改试验区 联手香港剑指全球性五中心

　　深圳获批综合改革试验区_联手香港剑指全球性“五大中心”

　　“金融中心”是重中之重要建立金融改革创新综合试验区

　　从经济特区到国家综合配套改革试验区，体制松绑将再次激发深圳活力。

　　内容覆盖广泛并涉及多项深层次体制改革的《深圳综合配套改革总体方案》（下称“深圳综改方案”）日前已获国务院批准。

　　联手香港打造金融中心

　　以深港紧密合作为重点，深圳综改方案提出加强与香港功能互补，共建深港国际大都会，推动形成全球性的“五大中心”，即金融中心、物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意产业中心。

　　按照方案设想，深港之间将实现资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序，两城力图在高端航运服务领域开展合作与融合，共同打造世界级港口群，共建具有全球资源配置功能的物流枢纽、亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。同时，深港两地也将力求共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲等功能的世界级贸易中心。

　　而“金融中心”是重中之重，意在“推动巩固和提升深港在全球金融竞争中的地位”。

　　为此，深圳综改方案提出要建立金融改革创新综合试验区，包括探索在深圳设立境内外币债券市场，形成多层次资本市场；探索房地产、高速公路、码头、电力等资产的证券化；加快发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地等。

　　在短期内，开展人民币结算试点将成为深港金融合作的重点和突破口。

　　4月12日，深圳市市长许宗衡就上述内容接受CBN提问时表示，香港作为国际金融中心城市，目前内地尚没有城市可以叫板香港，而与香港的金融对接是深港合作中一个非常重要的内容，并处于突出位置。

　　“尽管国务院最近批准把上海打造成国际性金融城市，但从金融业的开放度、国际化程度、有效的延伸产品和创新产品，以及国际化管理，内地城市中还没有一个城市具备香港金融所达到的程度。”许宗衡说。

　　行政体制改革为突破口

　　在多领域齐头并举的深圳综合配套改革方案中，行政管理体制改革位居前列。

　　4月12日，许宗衡在接受CBN等媒体“对话珠三角九市书记市长”系列访谈时表示，深圳将加快国家综合配套改革实验区的探索力度，当前是以行政管理体制改革为突破口，通过行政改革推动综合体制改革。

　　按照深圳综改方案提出的要求，深圳行政管理体制改革重点是进一步转变政府职能，完善大部门管理体制，以及探索城市行政区划和管理改革，精简行政层级改革试点，实现一级政府三级管理。

　　在代表国家战略的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中提出，支持深圳市等地按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制，条件成熟时在珠三角地区及全省推行。

　　此前2月22日出台的《广东省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》甚至更加明确地提出，鼓励深圳推进职能有机统一的大部门制改革，建立专司执行的“执行局”，实行合同管理、绩效管理和综合管理。

　　按照设想，深圳力争到2015年率先建成人民满意的公共服务型政府。

　　中山大学政务学院行政管理学系主任倪星向CBN表示，决策权、执行权和监督权相互制约协调的“行政三分制”是大部制执行的基础。他称，深圳计划试行一种决策委员会制度，即以分管副市长为核心成立“决策委员会”，将各个职能部门归口到委员会下，再在检察部门下面设立监察委员会，以此形成“行政三分”制度。

　　此前，2003年深圳就已经进行过“行政三分”的体制探索，但最终不了了之。

　　深圳“行政三分”制度主要设计者、深圳大学教授马敬仁也向CBN表示，五年前虽然未获实施，但在体制、社会层面、政府内部、社会监督、NGO、社区建设等方面都铺垫了很多，目前深圳实施“行政三分”的条件已经成熟。