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13个省份已做实社保 专家称空帐仍达1.4万亿

  第一财经日报5月21日讯 虽然养老保险个人帐户的空帐规模已达惊人程度,但“做实”依然是个棘手的问题——一一方面,“做实”的难度极大;另一方面,“做实”后的基金保值增值,同样构成对社保经办机构的考验。

  据相关专家了解,目前个人账户空帐运行已经达1.4万亿。而开始于2001年的“做实”试点,目前已取得13个省份做实,累积资金1100多亿的成绩。

  空帐1.4万亿?

  据19日公布的《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,截至2008年末,辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份,共积累基本养老保险个人账户基金1100多亿元,这对于庞大的个人账户空帐来说,只能算是杯水车薪。

  据相关专家了解,截至2008年底,个人账户空帐运行的规模已经达到了1.4万亿。这个数字近年来飞速增长,就在2004年底还只有7400亿元,这四年间增加了一倍。

  中国养老保险试行的是“统帐结合”制度,这是一种现收现付加部分积累的制度。雇主每月为员工缴纳员工本人工资的20%作为社会统筹,用于当其支付已退休人员的养老金;而参保的2.1亿员工每个月将工资的8%存于个人账户之中,以缓解未来养老压力。

  但实际的情况是,由于1997年养老保险制度改革之时,政府没有承担相应的转制成本,个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金,这11年来,个人账户一直处于“空帐”运行的状态。

  中国政府从2001年开始在辽宁进行社保试点,试点的重要内容之一就是做实个人账户,也就是个人账户中的钱不能在挪去发放退休人员的养老金。辽宁省在试点中按照8%的比例做实,虽然有中央财政的专项补贴,但仍然遭遇了巨大的当期支付压力,因此社保试点在2003年推向吉林和黑龙江时,改为按5%做实。

  据上述知情人士透露,2005年原劳动保障部测算出空帐运行规模已经达到了7400亿,这个数字让决策层感到了问题的严重性。 因此,2005年末下发的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发36号文),首次明确提出要做实个人帐户。

  全国“做实”仍无明间表

  2006年,全国掀起了做实个人帐户试点的高潮,这一年天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆等8个省区市开始试点做实个人帐户。

  但此后2007年一年中,都没有新的省份加入到做实个人账户的试点中来,直到2008年,浙江、江苏启动了自费做实个人账户试点工作,全国“做实”省份达到13个。

  在2008年10月举行的中国社会保障论坛第三届年会上,人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,做实个人账户适实全面推开,11月尹蔚民在国新办新闻发布会之后接受CBN记者采访时明确表示,所谓“适时”不会是2009年,因为推行这些制度仍然存在困难。

  人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基上个月接受CBN记者采访时也透露,目前尚没有在全国范围内做实个人账户的时间表,因为做实个人账户并非是自上而下“一刀切”的改革,而是要各地向中央提出申请。

  “差钱”、“不差钱”都难?

  中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受CBN记者采访时表示,地方对做实个人账户态度并不太积极,试点推动非常慢。

  李珍表示,地方做实个人账户所面临的首要总是就是钱从哪里来,虽然中央政府明确提出对试点地区给予补贴,但由于社保资金并没有列入财政预算,需要一笔笔向财政部“要钱”,部门之间协调成本非常高,资金到位困难。

  “而且从过去试点的情况来看,当地方提高做实的比例的时候,还存在中央财政补助不相应提高的情况,这在一定程度上也抑制了地方做实的积极性。”李珍说。

  清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为,个人账户真正做实之后将形成一个非常庞大的资金积累,如何对这笔钱进行保值增值也是一个大问题。

  个人账户的资金对于地方来说如同“烫手的山芋”,“做实”虽然能让社保经办机构由原来的“哭穷”变为“不差钱”,但同时也意味着它要承担基金保值增值的责任,这对于社保经办机构来说是一个挑战。

  据辽宁省劳动保障厅的人士介绍,去年该省个人账户资金实现了4.4%的收益,高于同期银行一年期利率。但是由于政府对于社保基金投资有着严格的规定,社保基金投资渠道非常狭窄,收益率很难有较大提升。

  “个人账户做实之后,就等于是政府在替参保者理财,这可能是一个出力不讨好的工作。”李珍说。 (本文来源:第一财经日报 作者:郭晋晖)

  

(责任编辑:钟慧)

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