新能源发展障碍在战略和体制

　　新能源发展障碍在战略和体制

　　■时报时评■范思立

　　5月23日，作为北京科博会重要论坛之一的中国能源战略高层论坛在业界的关注中落幕。从2005年第一届开始，当年能源领域中的焦点问题和利益纠葛总能在会场显露一二，而本次是笔者所经历的五届中最平静的一次。

　　目前，国内各能源相关政策渐次推开：成品油定价机制出台，为国内油价与国际油价完全接轨提供了操作方案，虽然方案有待细化但政策方向已很明确；对天然气等资源产品价格的上调趋势基本形成共识，政府等待时机适时推出；时间将近过半，本应年初敲定的电煤合同仍无着落，煤电双方的矛盾时常表现得剑拔弩张，但目前的运行状况反而出人意料的正常；继续推行节能减排任务艰巨，尤其在今年刺激经济的大背景下，地方有再上高耗能项目的冲动，但节能减排政策犹如出弓之箭绝无转向可能。

　　凡此种种，却仍不足以提炼当前国内能源战略的真正要义。

　　中国的能源结构以煤为主，所以我们大力推进清洁煤技术，以达到减少排放提高能效的目的；中国的石油依存度不断提高，所以我们积极寻求海外油气资源，以保证安全供应；石化能源的碳排放无法根本解决，所以我们搁置争议加速建设核电项目，尽管我们对铀资源依赖程度很高……应该意识到，迄今为止我们仍然是在一次能源中努力搜寻。在可再生能源领域，虽然我们也在积极行动——水能开发、风电三峡、光伏发电、生物质发电等等，可是很难梳理出这些新能源应用的关联度和系统脉络。

　　而大洋彼岸的美国奥巴马政府，上台伊始就将新能源政策作为施政重点，计划未来10年投入1500亿美元资助新能源研究，为相关企业提供税收优惠；大力发展清洁能源，减少对中东和委内瑞拉石油的依赖。“到2015年前，投入使用100万辆美国本土生产的充电式混合动力汽车；到2012年，保证美国人所用电能的10％来自于可再生能源。实施总量控制和碳排放交易计划，到2050年，将温室气体排放在1990年水平的基础上降低80％。”

　　业界普遍认为，新能源产业可能成为未来美国乃至全球经济快速增长的火车头。

　　中国之所以还在新能源发展过程中步履蹒跚，其主要障碍不是技术上的，而是战略和体制上的。

　　从现象上看，以往中国新能源发展缓慢的直接原因是技术造价昂贵，与常规能源相比缺乏优势；昂贵的直接原因是新能源应用技术还不成熟，达不到规模经济的效益。进一步深入分析中国新能源发展的历史，则可发现：不是我们的技术不行，而是主导新能源应用的政策环境不完善、政策体系不完整。笔者认为，这些障碍的本质，是没有真正把新能源发展纳入国家战略的考虑和规划之中。

　　一般认为，技术成熟度是新能源应用的瓶颈，却无视了一个被经验所证明的规律：一国新能源的健康发展是本国新能源技术、产业链对接以及政策驱动的结果。遗憾的是，我们在国家层面上并未形成同时考虑所有能源利用和技术发展两个方面的新能源战略，几乎所有影响了中国新能源发展过程的重要决策都是从行业的局部出发。

　　应该承认，我们从立法层面到技术应用层面都涉及到了新能源，只是缺乏国家战略层面的法律、行政和全社会之间的协调联动，导致了新能源全面推广的迟滞。为此，我们的新能源战略需要一个系统的解决方案，将各类新能源全部纳入，统一考虑；需要政府、企业和公众的全面参与和践行。