新能源产业振兴规划拆解

　　新能源产业振兴规划一系列问题浮出水面。

　　“将来新能源和电网，和石油等液体燃料行业企业的关系，也要进一步理顺”。国家能源局新能源司副司长史立山告诉本报记者，众人关心的价格政策，以及新能源并网政策等等，都有望提及。

　　 “江苏做得更早，作为全国光伏产业份额最大的一个省，不仅省里在做，下属很多城市都在做相关规划”。

　　石定寰还向本报记者透露，最近光全国意图打造千亿元以上新能源产业化基地的城市，就有十多个。

　　“通过梳理这些调研，希望可以解决共同面临的新能源领域的关键技术难题，价格等相关配套政策推进难点等。”石说。

　　配套政策提速

　　振兴规划目标值增加后，也意味着相关配套政策将提速。

　　本报记者获悉，振兴规划相关的扶持政策将会包括财政、价格、税收、技术研发等方面。史立山并未提前透露具体内容，但他表示，相关政策力度会更大，着力点也会更加灵活。

　　“为保证相关技术革新及应用的推进，新规在上网电价补贴等政策方面都会更加明确，并力求科学。”史介绍说。

　　财政部、住房和城乡建设部已经联合发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》与《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20元/瓦的补贴。

　　多位业内人士表示，由于缺乏具体配套细则，该补贴在操作性方面略有欠缺。

　　史立山也直言，“如果我们的政策不够细致和明确，可能会给人"口惠而实不至"的感觉。这些在新规中会尽量避免”。

　　本报记者进一步获悉，今后包括电力系统如何在电网配电侧接入新能源；新能源满足什么条件、规模，才能推广；技术上是否有更细化的要求都将逐步明确。

　　参与振兴规划讨论的知情人士也向本报记者透露，下一步，针对光伏建筑项目具体的申报、审批等，财政部等有关部门，有望出台一个更加细化的规定。

　　今后新能源相关的宏观管理和配套政策，史立山则表示，还要尽可能地为技术提升做好配套服务。

　　他举例说，将来针对新能源发电的管理策略也要有所转变，比如针对风力资源分布时间空间不均的特点，将来风电的管理很可能不根据负荷，而是根据风自身的规律，对应制定管理办法。

　　在这次振兴规划的讨论中，透露的一个重要信号是，今后相关配套政策，特别重要的一点，还在于利用市场机制推动可再生能源的发展，“借鉴风电五年来特许权招标的经验，今后大型光伏电站也拟采用招标的形式。”史表示。

　　石定寰也告诉记者，不管出台怎样的政策，由于涉及面广，要想培育好新能源的产业链，这些扶持政策，都应该在系统配套上下功夫，“可以借鉴之前国家对软件行业的刺激政策”。

　　石也举了一个成功的案例。他说，当时政府为了促进软件行业的发展，发改委联合了信产部、科技部、商务部、财政部、国家税务总局、知识产权局等各相关单位，进行了闭门协商政策的过程。

　　“大家封闭下来工作，拿不出政策谁也不出来，连续工作一段时间以后，最后拿出来一个总政策，系统配套支持软件行业的发展”。石说。

　　新能源并网难题待解

　　在可再生能源政策不配套的诸多症结中，王斯成认为，最关键的一点，是要突破新能源的电网接入办法，“实际上光伏发电卡壳组要是卡在电网公司，如果电网公司不积极，你就很难行得通”。

　　就此前众人关注的上网电价和补贴看，目前看并不是难事，总结借鉴国内外一些示范试点的经验教训，或者用财政手段，或者分摊电力价格引导，都可以讨论。“但由于电网结构不同，我国针对新能源的电网接入办法，一直没有出台。”王斯成表示。

　　从国外经验看，目前接入的最好办法是由电网公司来制定，包括对接的具体程序、审核办法等，“不能是谁发电了都能并网，肯定有个审核和验收，包括对接的一套标准等。”这是王斯成的观点。

　　这也需要解释。由于传统能源和新能源接入标准不一，维护成本不一致(一般后者略高)，且新能源发电份额会相应减少传统能源份额，电网公司通常缺乏接入新能源的动力，加之并无明确的文件可依照，电网公司的行动因而滞后。

　　由此，王斯成建议，需要从国家更高层面倡导，必要时给予电网公司一定的损失补贴，具体补贴方式可以具体讨论。

　　随着新能源振兴规划的即将出台，国家推动新能源发展的态度已经显然，“与其被动接入，当然不如提早主动建立标准，开门迎客”。业内人士对此颇为乐观。

　　本报记者获悉，经发改委等有关部门协调，电网公司被倡议尽快建立一个新能源上网的技术标准。

　　科技部高新司副司长张志宏表示，在新能源电力接入方面，将促成中科院与国家电网合作，研究部署智能电网等一系列关键技术的开发，相关项目还将吸引企业参与。

　　跨越新老能源合作

　　“从总的趋势看，今后新能源要得到更好的发展，无疑需要与传统能源联手。这也是最近被更多人意识到的事情。”石定寰说。

　　目前国家电网已经与南京南瑞集团合作建立了专门的新能源基地；华能等电企最近也开始涉足新能源领域，加紧进行新能源方面的研究。

　　中国可再生能源学会对此已经发起了一个新的模式，主要是通过紧急筹备建立北京太阳能电力研究院，拟采取民办官助、企业化运营的模式进行新老能源合作的研究。“在研究领域上跨越太阳能和传统能源的樊篱，不仅研究光伏发电技术问题，还要具体研究如何进入发电系统，如何有效储能，高效利用等问题”。石定寰告诉本报记者。

　　5月21日至22日为期两天的“中国能源战略转型与绿色革命”论坛也被业内看作一个转折。石定寰介绍，由中国电力企业联合会、中国可再生能源学会等两个相关行业代表倡导，一起召开能源战略转型方面的会议，还是首次。

　　南方电网节能环保方面的相关负责人向本报坦言，参会的主要目的，就在于搜集信息，看电网能为新能源的发展，具体做些什么。

　　史立山也把这次会议看作，常规能源大型企业和非常规新能源企业，合作的开始。