来源：证券日报
国家能源局：新能源发展规划择机出台
要培育和发展大型能源企业集团，推进能源体制改革创新
□ 本报记者 朱宝琛
6月1日，国家能源局副局长刘琦表示，中国已在制定新能源发展规划，目前初步形成比较成熟的讨论稿，将选择适当时机出台。
刘琦表示，此次编制的新能源发展规划，把能源主要界定在两个方面：一方面是关于风能、太阳能、生物质能等新的能源，另一方面是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，如对煤炭清洁的高效利用、车用新型的燃料以及智能电网等。
国家能源局局长张国宝表示，能源领域的任务，可以用“一、二、三、四”来概括，即“一条主线”、“两个重点”、“三个加强”、“四项工作”。
张国宝解释，“一条主线”就是应对国际金融危机，保障经济平稳较快发展；“两个重点”，一个是加强能源基础设施建设，另一个就是加快能源结构调整；“三个加强”分别是加强能源行业管理，加强能源领域的科技创新，加强国际能源合作；“四项工作”则是要高度重视发展新能源，要优化利用传统能源，要培育和发展大型能源企业集团，要推进能源体制改革创新。
张国宝说，当前应对国际金融危机，以美国为代表的很多国家都把发展新能源作为一个重要的应对举措。国内能源行业在一定程度上也受到金融危机的影响，能源需求下降，部分能源企业效益下滑。金融危机对能源工作既带来严峻挑战，同时也蕴藏着重大机遇。
张国宝表示，国际金融危机对中国的虚拟经济也产生了一定影响，并且这种影响也向实体经济转移。对能源领域来讲，影响表现为能源的需求在下降。
张国宝还指出，中国发展新能源，以及可持续发展能源并不是在美国、日本、德国等国家公布新能源政策之后。多年来，我国都在强调发展新能源、发展可再生能源。我们强调要发展太阳能、风能这样的可再生能源，也是在多年以前就开始了。我国会结合中国的国情来制定关于中国发展新能源的政策，是依据中国的国情做出来的。
此外，国际能源局副局长孙勤指出，从节能减排来说，核电属于零排放，应该是大力发展的。作为整个规划不仅仅是“量”的问题，实际上规划还强调“质”的问题。通过这次核电规划的调整，到2020年中国核电将进入自主发展的阶段。
今年1-5月份，油价从最低的每桶37美元到最高的66美元，张国宝表示“这个幅度变化也是相当大的”。最近一段时间油价过快上涨，已经说明了有些游资又进入到了油市，因为实际上原油的需求这段时间并没有大的上涨。另外，在今年上半年原油的进口当中，有相当部分是有些国家看到油价比较低，在增加自己的收储，并不是在实际消耗原油。而对于国家发改委“从6月1日起汽、柴油价格每吨均提高400元”的决定，张国宝表示“这是根据中国成品油价格与国际接轨的机制来实施的”。
对于记者提出的“中国是否会改变中海油对于海上石油的垄断”的问题，张国宝表示，在负5米以深的海域的海上油田的开发，主要是由中海油来负责，但是在浅海的开发，其它的油公司也是介入的。在我们倡议国际合作当中，不仅是中海油，我们的中石油、中石化也都参与了国际海上油田的开发。
关于经济增速和用电量不同步的问题，张国宝说，我国工业内部的结构发生了很大变化，特别是今年一季度钢铁、有色、化工，这些耗能最大的高载能的行业降幅比较大，这是影响用电结构变化的一个重要原因。而高载能产品的去库存化，也导致了能源消费、电力消费和GDP的增长不一致。此外，就我国的技术确实在进步，行业的节能也取得了成果。“实际上国际经济周期变动的时候都是经常发生过的现象，不光是中国发生这种现象。”
姜洋：加强内控防范境外衍生品交易风险
应坚持套期保值原则，现阶段尽量选择场内市场和简单产品
□ 本报记者 侯捷宁
由中国证监会、工信部、国资委和中国钢铁工业协会共同主办，中国浦东干部学院和上海期货交易所联合承办的首期钢铁企业钢材期货培训班于5月31日开班。证监会主席助理姜洋在开班仪式上指出，防范我国国有企业参与境外衍生产品交易的风险，必须从企业的内控制度着手，建立企业内部一整套风险防范机制和措施。国有企业应当坚持套期保值原则，现阶段尽量选择场内市场和简单产品。
据了解，这次培训班是继钢材期货成功上市后进一步贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》精神的又一重要举措。此次培训既有政府部门领导的宏观形势报告，也有业内专家进行的专业授课；既有期货市场的监管制度及业务规则介绍，也有生动活泼的风险案例剖析。钢铁企业通过参加培训，进一步增加了对期货市场的认识，深化了对市场交易规则和风险管理制度的理解，有利于积极主动、审慎有效地利用好期货市场，为企业经营管理服务，为钢铁行业振兴服务。
姜洋表示，这次国际金融危机出问题的是场外衍生品市场，而在交易所交易的场内衍生品市场运行平稳，没有出现问题，凸现了发展期货市场的必要性。衍生产品市场可分为交易所市场和场外市场，交易所市场习惯上被称为期货市场。与场外市场相比，期货市场产品简单，价格形成机制公开、透明，风险控制措施完善、市场监管严格。国际金融危机以来，场内期货市场积极应对并妥善化解了期货价格剧烈波动的风险，欧美发达国家正在积极反思并试图借鉴交易所市场的成功做法，通过引入集中结算、提高透明度、加强市场监管等措施规范场外市场的发展。因此，发展期货市场的理念在本次国际金融危机中不仅没有被削弱，反而进一步得到加强。
姜洋指出，我国从20世纪90年代初开始试点期货交易，经过1993年和1998年两次清理整顿，实施了证监会集中统一监管期货市场的制度。此后，在党中央、国务院“稳步发展期货市场”战略思想的指引下，我国期货市场已经步入规范、健康、较快发展的新阶段。首先，近年来，我国期货市场规模稳步扩大，产品创新有序推进，市场功能不断增强，国际影响力明显提高。其次，期货公司资本实力逐步增强，合规水平有所提高，行业结构开始优化。第三，期货市场法规制度不断健全，监管工作进一步加强，监管制度适应中国期货市场发展的阶段特征。但是，与国际市场相比，我国期货市场在某些方面尚存差距。
中钢协常务副会长罗冰生在开班仪式上表示，钢材期货上市两个月来总体运行平稳，期现价格联动性较高，市场各方反映积极。钢铁生产、消费和贸易企业入市的热情不断提高，参与期货交易的规模逐步扩大。一些钢材现货企业在参与期货交易的同时，开始尝试利用钢材期货交易形成的价格指导生产和经营。
罗冰生指出，应充分认识到钢材期货市场的功能发挥有一个渐进的过程，需要市场参与各方的共同努力和培育。引导钢铁企业理解期货市场、自觉利用期货市场是期货服务产业经济及市场培育的重要工作之一。因此，这次培训班的目的就是通过利用有效的培训，帮助钢铁企业加快对期货市场的理解，重视和利用好期货市场，发挥钢材期货服务国民经济发展的作用。
纺织等行业离出口全退税还有多远?
出口全退税是合理的企业诉求,也是我国外贸企业的正当权利
□ 本报记者 傅苏颖
针对国际金融危机的不利影响，为支持我国外贸稳定增长，政府自去年以来连续6次提高了部分产品出口退税率。5月27日，国务院常务会议上确定了进一步稳定外需的6项政策措施，其中提到要完善出口税收政策。
商务部一位人士昨天在接受记者采访时表示，会议确定的6项措施可以看成是政府之前出台一系列政策的一个延续，所以，如“两高一资”的产品出口将进一步受到国家的限制，出口退税率方面也会有所调整。而如纺织等劳动密集型产品、高科技产品，为了扶持出口企业以带动外需，这部分行业出口完全退税或将实现。
据海关统计数据显示，2009年1-4月，我国进出口总额相对上年同期均有下滑；其中，出口总额为337,421百万美元，同比降低了20.5%；进口总额为261,987百万美元，同比降低了28.7%。
中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，由于现在出口萎缩比较严重，为了遏制当前出口下滑的情况，通过税收干预是国家宏观调控的一个手段。相信国家在退税方面很有可能会进一步加大力度。
针对国际金融危机的不利影响，为支持我国外贸稳定增长，自去年以来，政府出台了一系列的政策措施，其中就先后6次提高部分产品出口退税率，目前综合退税率达到12.4%，支持中小企业开拓国际市场，特别是开拓新兴市场和建立营销网络，今年将惠及８万家左右的中小企业……
平安证券分析师郭艳红认为，经过前面6次出口退税率的提高，实际上中国的出口退税率离17%国际标准这一上限已经不是很远，对于出口完全退税预期的实现可能性将很大。当然，不是所有产品都能实现完全退税。
商务部新闻发言人姚坚也曾表示,在当前严峻的出口形势下,要保证我国企业平等地参与国际竞争,出口完全退税政策就显得更加迫切、更加重要。“出口完全退税是合理的企业诉求,也是我国外贸企业的正当权利。”姚坚表示。
郭艳红还表示，也就是因为经过多次出口退税率的提高，出口完全退税的作用也会是比较有限的。要想真正带动外需，关键还要看产品结构的改善，去挖掘新的需求。
郭艳红还表示，国家前期投入4万亿的投资，效果已初见成效。但是只靠国内投资是不够的，国外市场的需求也同样不能被忽视。中国属于外贸依存度比较高的国家，如果外需停滞不前的话，中国经济会受到很大的冲击。
开始说“不” 铁矿石“中国价格”有望浮出
□ 本报记者 朱 梓
对于新日铁与力拓5月26日达成2009年度铁矿石降价33%的首发价格，中国钢铁工业协会的态度是强硬的：中国钢铁企业不能接受这个价格，中国不予跟进。
在2009年度铁矿石价格谈判中，中方一直坚持铁矿石价格必须回到2007年的水平，即在2008年度基础上下降40%以上。中钢协常务副会长罗冰生此前已表示，如果其他国家达成的价格未能满足中方的要求，中方将继续努力以达成自己的目标。
“我觉得中国可以尽可能地去争取。”中信证券钢铁行业首席分析师周希增在接受记者采访时表示，在交易过程中，买卖双方出现讨价还价也是正常的。“要下降40%以上，我觉得可能性不大，但最终可能会比现在33%的幅度有所提升。”
另有分析指出，今年铁矿石长协价存在下降40%的可能。不过，由于供需双方对未来的预期仍存在差异，且近期海运费价格大幅上涨，抬高了中国进口现货矿到岸价，加大了中方的谈判难度。
2008年中国钢铁产量为5亿吨左右，而国内钢企铁矿石需求约25%来自进口长协矿。如果最终协矿价格与预期相差7%的话，那么每年中国钢企将要多支付130多亿元。对于对目前国内的钢铁企业而言，所面临的压力显然会更大。
一不愿透露姓名的钢铁行业分析师在接受记者采访时明确指出，新日铁谈成的首发价不宜作为全球价格。
他解释说，虽然此前机制约定跟随首发价，但目前全球市场及机制已经发生了重大变化，而且日本钢厂在原料成本和产品结构上与中国钢厂存在较大差异。日本钢厂盈利能力更强，“以新日铁谈成的首发价作为全球价格是很不合适的。”该人士强调。
国际惯例早在去年就已打破，中方亦有理由坚持到底。“双方的谈判表现均无更多新的筹码，接下来将是谈判者心理博弈的最后冲刺。”他说。
有数据显示，作为铁矿石进口大国与消费大国，中国去年的矿石进口量高达44366万吨，占全球铁矿石出口总量的50%左右。今年1－4月，进口铁矿石18846万吨，比上年同期增加3513万吨，增长22.91%。于是，“中国应该在铁矿石价格谈判上拥有自己的‘中国价格’”的声音再次响起。
其实，铁矿石价格在去年就已经出现了“中国价格”。
按以往惯例，国际矿石谈判中的任意两方达成协议后，其他供需企业都会无条件跟随，但去年力拓率先打破了这一惯例，就在巴西淡水河谷与日本日新铁达成上涨65%幅度之后，力拓与宝钢的粉矿协议涨幅高达79.88%。
“铁矿石出现‘中国价格’的可能性会越来越大。”周希增对记者表示，理由有三：第一，中国的谈判能力在不断提升；第二，中国企业集中度在不断提升，这主要体现在兼并重组的不断推进；第三，经过这一轮市场波折，中国钢铁企业竞争能力会进一步提升，所占的份额也有可能会进一步得到提升。
刘明康：
保持银行业案件防控高压态势
本报讯 5月中旬,银监会召开2009年银行业案件防控和安全保卫工作会议,银监会党委书记、主席刘明康在会议上强调，要从巩固我国银行业改革发展成果、履行社会责任和共克时艰的高度，进一步提高思想认识，增强工作自觉性和主动性，使案件防控始终保持高压态势，坚决遏制大要案的发生，切实维护银行业安全稳定健康发展。
刘明康指出，2009年，银监会认真贯彻落实国家“保增长、调结构、促发展”宏观经济政策，在促进银行业加大信贷支持力度的同时，高度关注银行信贷快速扩张中可能出现的管理弱化和不审慎等行为。3月以来，根据银行业案件防控的形势和特点，相继部署开展了一系列针对重点环节和关键领域的风险排查，取得了阶段性工作成效。银行业案件防控工作在保持既有成果的基础上，呈现了自查发现率和成功堵截率明显提高、主动发现和暴露案件能力明显增强的良好态势，银行业金融机构案防工作的积极性和信心都有所提升。4月份自查发现案件占已发案件的90%，自查金额占涉案金额的94.6%，均为历史新高。（傅苏颖）
发改委：
重点监管政府投资项目招投标
本报讯 6月1日，国家发改委负责人就《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》答记者问时表示，要将政府投资项目作为招标投标监督管理的重点对象，坚决纠正违法设置限制性条件排斥潜在投标人、限制竞争的行为。
该负责人表示，《通知》要求，要将政府投资项目作为招标投标监督管理的重点对象，并强调要建立健全依法、科学、高效的监控体系，强化全过程监督执法。
在项目审批阶段，要严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。要严格执行《招标投标法》规定，坚决纠正违法设置限制性条件排斥潜在投标人、限制竞争的行为。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。使用中央投资的项目，在审批可行性研究报告、资金申请报告时，涉及招标的内容中应依法增加对中央投资项目招标代理机构资格及等级的要求。（朱宝琛）
上证所：
加大对短线操纵监控和打击力度
本报讯 上海证券交易所1日宣布,近期上证所加大了对短线操纵等违规行为的监控和打击力度,对涉嫌短线操纵行为的个人投资者吴宝珍的账户进行了限制交易。
据上证所有关负责人介绍,个人投资者吴宝珍的账户近期交易频繁,先后在“＊ＳＴ天龙”“亚盛集团”“浙大网新”等多只股票的交易中涉嫌短线操纵,其手法通常为通过频繁大量买入申报并频繁撤销申报,或者采用大单追涨停的方式,并不以实际买入成交为目的,而是影响其他投资者对相应股票供求和价格走势的判断,从而误导其跟风。
对于吴宝珍账户的上述行为,上证所曾多次采取包括口头和书面警示在内的一系列监管措施,但这一账户一直未停止此类行为。由于其交易行为严重扰乱了证券市场正常的交易秩序,并对其他投资者的投资决策产生了较大的负面影响,上证所决定对这一账户采取限制交易一个月的纪律处分措施。
上证所有关负责人表示,为警示此类违规行为,维护正常的交易秩序,上证所将采取包括限制账户交易在内的一系列自律监管措施,研究完善打击短线操纵行为的长效机制,进一步加大典型违规交易行为的监管力度。
上证所强调,在从事证券交易活动时,广大投资者应严格遵守法律法规和交易所业务规则,自觉维护证券市场秩序,加强交易行为的规范性。上证所同时提醒广大中小投资者,认清上述短线操纵行为的本质和危害,注意防范交易风险,不要盲目跟风。（杨 凌）
中央廉租住房保障补助金
130亿元已全部拨付
本报讯 为加大廉租住房保障工作力度，支持财政困难地区及新疆生产建设兵团尽快解决城市低收入家庭住房困难问题，促进扩大内需，近日，中央财政再次拨付2009年中央廉租住房保障专项补助资金60亿元。加上4月份已经拨付的70亿元，2009年中央廉租住房保障专项补助资金130亿元已全部拨付。（朱宝琛）
去年银行业金融机构
资产总额突破60万亿
本报讯 银监会发布的《中国银行业监督管理委员会2008年报》中披露，2008年，银行业金融机构资产总额首次突破60万亿元，达到62.4万亿元，相当于国内生产总值的207.5%，比年初增长18.6%。
2008年商业银行整体加权平均资本充足率达到12%，比上年提高3.7个百分点，超过国际监管要求的最低水平；达标银行204家，比上年增加43家，达标银行资产占商业银行总资产的99.9%；而在2003年，达标银行只有8家，占比仅为0.6%。不良贷款余额和不良贷款率继续保持“双下降”，截至2008年底，商业银行按贷款五级分类的不良贷款余额5,603亿元，比年初减少7,082亿元，不良贷款率2.4%，比年初下降3.7个百分点。
2008年商业银行提高拨备，以丰补歉，截至2008年底，拨备覆盖率116.4%，比年初提高75.2个百分点。盈利能力进一步提高，实现税后利润5,834亿元，资本利润率17.1%，资产利润率1.0%。银行业呈现稳健发展的良好局面。（傅苏颖）
证券业协会：券商应健全
信息安全事故通报机制
本报讯 为加强证券公司信息安全通报工作，中国证券业协会日前发布了《关于加强证券公司信息安全事故通报工作的通知》，通知要求，证券公司正确认识信息安全通报工作的重要性，健全通报机制，落实通报责任，进一步加强对事故的管理，完善事故发生后的应急措施，减少和降低事故发生率和影响面，确保交易系统的连续性和有效性，保护投资者的合法利益。
通知明确，证券公司信息安全事故是通报工作的重要内容，各证券公司的行情揭示与分析系统、集中交易系统、网上交易系统、第三方存管系统、证券结算系统、证券营业部的信息技术系统等功能丧失或性能降低，直接影响投资者交易行为，造成不良影响或损失的应按要求及时通报。同时，证券公司信息安全事故按照信息系统的重要性、事故影响时间以及影响范围划分为事故和重大事故。（侯捷宁）
商业银行信息科技风险
管理指引发布
本报讯 为进一步加强商业银行信息科技风险管理，银监会近日发布《商业银行信息科技风险管理指引》（以下简称《管理指引》），原《银行业金融机构信息系统风险管理指引》以下简称原《指引》同时废止。
银监会相关负责人表示，《管理指引》具有以下几个特点：一是全面涵盖商业银行的信息科技活动，进一步明确信息科技与银行业务的关系，对于认识和防范风险具有更加积极的作用；二是适用范围由银行业金融机构变为法人商业银行，其他银行业金融机构参照执行；三是信息科技治理作为首要内容提出，充实并细化了对商业银行在治理层面的具体要求；四是重点阐述了信息科技风险管理和内外部审计要求，特别是要求审计贯穿信息科技活动的整个过程之中；五是参照国际国内的标准和成功实践，对商业银行信息科技整个生命周期内的信息安全、业务连续性管理和外包等方面提出高标准、高要求，使操作性更强；六是加强了对客户信息保护的要求。（傅苏颖）
青岛证监局
促辖区证券机构和谐发展
本报讯 日前，青岛证监局为进一步维护辖区市场经营秩序、规范证券经纪人管理、促进行业和谐发展，组织召开了辖区证券机构负责人会议。会上青岛证券业协会对辖区证券佣金自律工作情况进行了阶段性总结，布置了下步治理措施，机构处通报了证监会证券经纪人管理、证券公司分类监管有关政策，稽查处介绍了强化信访工作的意见。
青岛证监局副局长韩汝俊在讲话中对辖区证券机构负责人提出十六个字的工作要求：“维护秩序、 合规经营、 自我保护、和谐共赢”。他强调，维护秩序就是要坚定不移的推行辖区佣金自律公约，坚决维护好青岛证券市场有序的经营秩序；合规经营就是要严格落实证监会有关监管工作要求，切实规范证券经纪人管理；自我保护就是要珍惜职业声誉，坚决杜绝违规经营事项；和谐共赢就是要增进团结、协作，共同创造和谐共赢的经营局面。
（陈慕鸿）
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