美国政策成效将部分取决于中国

　　美国新任财政部长盖特纳6月1日在北京大学的演讲当中说，“美国正在致力于建立一个维持金融稳定的基础。”据媒体报道，现场传来一片低沉的笑声。

　　这个反应也许让盖特纳有点沮丧，他所担负的“推销员”角色要求他让中国人相信美国仍旧维持着一个稳定的金融体系。

　　更加不幸的是，在当天稍晚时候，美国传来了通用汽车递交破产保护的新闻。奥巴马政府先后将花600亿美元来收拾这个美国汽车业巨头的残局。要让万里之外的盖特纳向中国政府说明美国国债的可靠性，它显得有点不合时宜。

　　疯狂开动印钞机，实行扩张性金融政策的美国联邦预算赤字，在今年将达到全年GDP总值的13%。这个比例将随着越来越多的美国公司步通用后尘而不断增加——要让盖特纳反复强调“美国经济已经停止了衰退”，现在看来似乎有点勉为其难。

　　盖特纳：作为“纵横家”的美国财长

　　从美国人的角度来看，事情尚未如此悲观。

　　按照美国布鲁金斯学院资深研究员普拉萨德在接受《华尔街日报》采访的时候表达的观点，“盖特纳为双方建设性的会谈奠定了正确的基调”。其正确之处在于，盖特纳并没有掩盖美国经济的脆弱性，而是将经济的复苏与中美合作联系起来，并且将其作为两国政治层面的共识。

　　半年多前，盖特纳的前任保尔森最后一次参加北京的中美战略对话，双方达成的会谈成果居然有40项之多。相比之下，与其说盖特纳是一个务实的谈判者，不如说他更像一个纵横家，力图在现有的经济框架内实现与中国的合纵连横。

　　事实上，7月份中美即将举行的战略经济对话，其对话基础正是建立在盖特纳的北京之行上。作为世界上最大的和第三大经济体，它们的携手合作可以带来全球示范效应，由此带来全球经济的早日复苏。

　　在这次战略经济对话未曾召开之前，必要的沟通可以设定有效议题，了解双方底线，使对话本身产生积极效果，而不是泛泛之谈。在2008年底的中美战略经济对话之时，中美就对国际金融组织进行改革，开发新能源以形成最新经济增长点上有过深刻的接触。而这些相应的话题，无一不是今年4月份20国集团伦敦峰会上的主题。

　　盖特纳北京之行为中美战略经济对话所建立的共识，将极有可能成为9月份匹兹堡20国集团峰会的主调。

　　匹兹堡峰会：奠定新国际贸易秩序

　　更重要的是，世界经济正在进入一个转型时期。4月份20国集团的伦敦峰会拉开了这次转型的序幕，新的游戏规则正在制订当中。美国匹兹堡峰会将深化全球经济转型。

　　新的国际贸易秩序将可望悄然成型，积极参与其中，将对中国在国际经济事务当中的作用产生不可估量的正面效果。

　　20国集团伦敦峰会之前，中方所提出的“特别提款权”问题就是寻求改变的一种主动手段。在中美互动之中，盖特纳的北京之行有利于双方协调立场，加强配合，不至于让中美战略经济对话和匹兹堡峰会无果而终。美国难以在峰会上秉持过去一言九鼎的强势地位，不得不寻求中国的合作，这是一个不可忽视的现实。

　　盖特纳的北京之行反复强调美国的经济安全性，虽然不免有挟美元以令天下的霸权作风，在本质上而言，却可以视为一种战略收缩行为。美国方面已经无法单方面左右中美经济交流。克林顿政府时期频频在对中国最惠国待遇问题上制造障碍的粗暴作风不得不转向追求合作。

　　美方的信用已经不仅仅是美国的问题，也是持有美元储备最多的国家——中国的问题。在盖特纳访华前夕，国内媒体发表的一份调查表明，23位中国经济学家当中的17位认为中国持有美国巨额国债“相当危险”，反过来说，即中国拥有重要的谈判筹码。

　　牛仔风格消失：美国转入战略收缩

　　长期以来，中美经贸交流虽然并非一个零和游戏，但是在中国争取“双赢”的过程当中，主动权一向位于美方手中。进入新世纪以来，美方动辄以“中国操纵汇率”、“倾销”等等理由，在经济交流当中占据制高点，颐指气使，不可一世。

　　随着2008年金融危机的深化，美国债台高筑，渐渐说话底气不足。除了克鲁格曼等经济学家仍然将中国当做经济危机的“始作俑者”，无理指责中国生产了太多的便宜产品让美国人过度消费，明眼人却早已看清，中美经贸交流的主动权已经易手。

　　于是，半年前还是“中国操纵汇率论”旗手的盖特纳，必须180度调整立场。这并非他个人的选择，而是美国的选择。

　　自奥巴马就任美国总统之后，美国在外交、军事和政治战线上进行了全面收缩。务实而灵活的谈判、对话和交流取代了前总统布什时代强硬的牛仔作风。

　　从总体而言，美国的各项对外政策仍然没有完全成型，但是已经带上了鲜明的奥巴马风格。盖特纳的北京之行就是奥巴马风格的典型表现。

　　如果随后而来的中美战略经济对话能够形成双边的新型合作机制，顺利度过美国新政府的政策磨合期，将有助于中美关系在未来数年之内保持平稳的发展，避开每一任美国总统刚上台所带来的中美关系波动这一历史规律。