今年以来，国民经济运行出现了一些积极变化，表现在国内需求稳定回升，经济增长速度由急剧下滑转向基本稳定，整体形势比预期要好。但国际金融-经济危机还在扩散与蔓延，造成我国出口需求急剧下降，中小企业困难加剧，社会失业人数上升，经济的结构性矛盾依然突出。

　　目前，经济运行中存在的突出问题是，外需下降幅度大，中小企业经营困难大，社会失业压力大。

　　目前经济领域的三个明显的结构问题，一是外需下降幅度明显超出预期，与内需的增长态势不协调。二是内需增长中投资需求与消费需求增长不协调矛盾还在加剧。三是供给增长结构依然不合理，三次产业发展还不协调。

　　如果出口增长无法实现预期目标，势必进一步加大对内需的压力。如果不注意扩大国内消费需求，势必只能依赖投资需求来弥补，或是加大固定资产的投资力度，或是加大产品的库存量。这必然进一步扭曲投资与消费的关系，加剧结构性矛盾，弄不好，还可能增加银行的不良资产，加剧财政的困难，加剧通货膨胀的压力。

　　需要指出的是，现阶段我国经济发展的困难并不完全是由于国际金融、经济所造成，危机只是问题暴露的一个诱因。一定意义上，国内经济结构不合理、发展方式不合理是产生经济困难的一个重要原因，甚至是更主要的原因，而外需的减弱只是雪上加霜，进一步加重了我国经济的困难程度而已。

　　危机固然是一个巨大的挑战，但也是一次难得的机遇。当前，我们应当在需求结构、产业结构和要素结构三个方面的调整上下更大力气，重点是解决内需与外需、投资与消费、三次产业、城乡之间等方面的结构性矛盾，形成相互协调的发展格局，把刺激经济增长与促进结构优化、技术进步、民生改善更好地结合起来。

　　一是要把改善民生放在更突出位置，特别是近期能够增加消费的项目要优先安排，促进消费的更快增长。

　　比如说，工业品下乡要扩大范围，补贴的范围要扩大；医疗体制改革要加快推进，减轻百姓看病难、看病贵的压力；保障性住房建设要扩大规模，争取今年多开工一些保障性住房，减轻城镇低收入家庭、农民工家庭在解决居住问题方面的压力。特别是要把解决农村的民生设施十分落后问题作为一个重点，把政府资源更多地用于解决涉及广大农民切身利益的问题上，使农村经济社会面貌有一个更大的改变。

　　二是要加大对技术进步的投入力度，切实促进传统产业高技术化，促进高新技术产业化、规模化。

　　要结合十大产业调整振兴规划的实施，大力提升传统产业的技术水平，要把财政性产业投资更多地放在拉动产业升级、促进技术进步上，通过这一轮的投资能够明显地提升我国支柱产业的竞争力，提高骨干企业的竞争力，使我国企业在危机过去之后能以崭新的面貌出现在国际市场上，国际竞争力能有一个很大的提升。

　　要加强对新能源、新材料和生物科技的投入力度，加快培育新的增长点，使高新技术产业、新型产业实现更快、更大规模的发展。要切实加强国防建设，加大对关键武器的研发与建设的投入力度，使军工产业成为经济增长的一个重要支柱。

　　三是要进一步解除政府管制，加快服务业的发展。

　　由于种种原因，国内服务业的发展一直比较缓慢，到2008年，我国第三产业增加值占GDP的比重为40.1%，明显低于国际发展平均水平，也与我国工业化、城市化进程不相适应。加快发展服务业，不仅能够促进民间投资和消费，改善经济结构，为保增长注入新的动力，还能扩大就业，保持社会稳定。

　　加快发展服务业，需要有更好的政策环境与相应的市场需求环境。除了要加强对服务业的投入外，放开政府对服务业的管制也是一个重要途径。这场国际金融、经济危机也给了政府放开服务业管制、促进服务业发展一个最佳的时机。

　　目前，无论是民间投资和消费的疲软，还是中小企业的融资困难，都与服务业的管制密切相关。比如在金融服务业领域。即使目前银行信贷投放高速增长，但民营企业融资难的问题依旧如故，其根本原因就在于国内的金融资源严重偏向于国有经济部门，而民营中小企业的融资困难反过来又大大限制了民间投资的增长。其实，如果政府部门能够放开像孟加拉国“穷人银行”那样的金融机构在中国发展，扩展其融资的渠道，便利其对中小企业和中低收入者的贷款，不仅会使这些投资金融行业的民间资本有利可获，相关中小企业的投资和民间消费也将会被带动起来，还能减轻就业的压力。同样，教育、医疗、通讯等领域，也存在类似问题，只要政府管制逐步解除，必将带来相关领域的快速发展。

　　四是充分发挥国家外汇资源充足的优势，加大贷款、投资换资源的工作力度，切实增强我国经济发展后劲。

　　资源不足是我国经济发展的一个薄弱环节，也是结构性矛盾的一个重要方面。国际金融危机的爆发，给一些国家带来了很大的经济困难，也给国际资源市场带来了更为宽松的变化。我们应当把宝贵的外汇资源更多地用到获取资源与技术上来，同时加快人民币的国际化进程，通过多种方式，发挥政府、企业、民间的联动作用，严格按照国际通行法规办事，与资源相对丰富的国家建立更加密切的合作关系，与资源性跨国集团形成资源分享的利益伙伴，为中国经济的长期可持续发展奠定更加坚实的物质基础。

　　加快结构调整，需要在改革开放上迈出更大、更坚实的步伐，重点是政府职能的转变、财税制度调整、投融资体制改革、要素市场体系完善、国际化金融建设、法制健全、人才培养等方面，要推进配套改革，以消除结构不合理的体制性障碍。

　　（作者单位：中国海油能源经济研究院）