投资者报认为需要警惕财政部

　　投资者报(记者)对公众热议多时的个税改革问题，财政部6月17日公布的《我国个人所得税基本情况》报告，透露出许多重要的新动向。细读这一直接代表财政部立场的报告，其中一些关键结论和政策暗示，非常令人担忧，如不及时驳斥并加以扭转，个税改革很可能走向误区。

　　该报告唯一值得肯定的，是终于接受了各方面的共识，即：“根据经济发展情况、居民消费支出、市场物价水平等变化情况，今后个税起征点还将适时做出调整。”

　　但调整的核心思路是什么？能否最大程度缓解中国贫富分化的严重情况，促进收入二次分配更趋公平？在这些人们关注的问题上，该报告在这些方面得出的结论出人意料，非常令人失望，隐含的内在逻辑颇具杀伤力。

　　失望之一，对那些主动申报纳税的高收入人群，该报告没有任何肯定之处。

　　2008年，年所得12万元以上纳税人自行申报的人数为240万人，占全国个人所得税纳税人数的约3%，缴纳的税额为1294亿元，占全国个人所得税总收入的35%。他们对个税征收的重要贡献，不应当被忽略。当然这些高收入者的相当部分，来自电力、金融、石油、电信等国有垄断部门，其高收入的合理性本身就值得质疑。

　　同时，这还至少提供了两点启示：其一，要保证税收增长，并不必须靠向尽可能多的人多收税，关键要做好中高收入者等核心税源的核查和征收；其二，普遍的个税税率下调，还有很大空间，如果要鼓励中高收入人群多消费、多投资，下调税率将直接藏富于民。

　　失望之二，该报告有一个令人吃惊的重要结论：“大幅提高起征点后，高收入群体受惠多，低收入群体的利益反而会受损。”即使按照报告所举的例子，这也是在混淆视听。

　　比如将扣除标准提高至3000元/月时，月薪5000元的人可减税负100元/月，月薪10万元的人可减税负350元/月，从绝对数字上看，似乎更有利于富人。但从减少的税负与个人收入之间的比例看，一个减了2%，另一个只减了0.35%，当然还是更有利于穷人，财政部报告为何不明说？

　　虽然如此，我们也不赞同只通过提高个税起征点来减税。正如财政部财政科学研究所所长贾康所分析，如果个税起征点大幅提高，大部分工薪阶层将不用交税，即使这对个人减轻税负有一定作用，但容易让更多人纳税意识淡化，不利于纳税人权责匹配。

　　比较合理的个税改革思路，其实容易找到，即以普遍下调税率为主。财政部的官老爷们必须正视，中国是一个高税负国家，近十年来，财税收入增长远高于同期GDP和个人收入增幅，这是最大的不公平，不能再放任下去了。

　　从分项目收入来看，近年来工薪所得项目个税收入，竟占个税总收入的50%左右，这也与中国“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税”的立法精神，存在直接冲突。因此，尽可能改变不合理的个税征收状况，财政部责无旁贷。

　　失望之三，该报告竟以减税可能导致财政收入减少为由，声称：“国家对低收入群体的补贴以及社保、教育、医疗等支出也都会受影响。”这是明显的推卸责任和要挟公众。

　　中国的个税征收并不充分，事实上，因为税率偏高，让不少人想方设法偷税漏税。如果税率降至合理水平，稍微加强征收力度，更多中高收入者会主动交税，个税总收入不一定会减少。

　　更何况，个税年收入不到4000亿元，占国家财政总收入比重不足7%，即使个税收入有所减少，对超过5万亿元的财政年收入影响微乎其微。但令人心寒的是，该报告竟不顾这一基本事实，硬将个税下调与政府应承担的民生与社会责任扯在一起，其内在逻辑近乎无赖。

　　而从财政部每年语焉不详的预算报告不难看到，真正用于社保、教育、医疗等民生支出的钱，并不占最大比重。相反，许多明显的支出漏洞和惊人浪费，财政部却极尽遮掩之能事，偶有审计曝光，往往不了了之。同时，在大手大脚花钱方面，财政部却非常慷慨，比如每年公款吃喝上千亿，公车购置花费上千亿，这些高额支出，财政部从来没打过折扣。

　　而在最近公布的政府公车采购名单里，我们看到了奔驰、宝马等豪华车也已入选。也许是为了平息公众可能的愤怒，该名单勉强附上一个价格限制，不超过45万元！这是多少钱？按2008年统计数据，这样一辆车，相当于30个城市居民或95个农民的年收入。花这么多财政收入买车，哪里是为了工作需要，分明在公然滥用权力，拿民脂民膏穷奢极欲。

　　所以，在个税改革问题上，财政部不能再避重就轻，推三阻四。如何确保税负公平，直接涉及亿万国民切身利益，关系经济和社会稳定大局。作为掌握着较大改革主导权的财政部，究竟站在谁的立场上考虑问题，能否尽到起码的为公众利益着想的职责，要想明白些。

　　我们也非常希望，这份明显带有财政部改革探路意味的报告，不要真的成为下一步个税改革思路的研究依据。对于报告中明显扰乱视听的混乱逻辑，我们要坚决反驳，高度警觉。

　　(作者为《投资者报》执行总编辑)