6月11日国家环保部通报说，由于个别地区和企业，严重违反国家企业政策和环保规定进行项目建设，从即日起，暂停审批金沙江中游水电开发项目，同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团，各有一家在建的水电站，被责令停工进行整改。

　　■现状

　　叫停以后继续施工

　　两大国家电力集团，高达几百亿的投资，在国家环保部已经宣布叫停的情况下，金沙江上的鲁地拉水电站、龙开口水电站，施工都在加班加点地进行。

　　现场一

　　华电集团——鲁地拉水电站正修围堰

　　6月14日，在国家环保部宣布叫停华电集团鲁地拉水电站3天之后，记者在现场看到，水电站的施工并没有停下来，金沙江水也已经被引入了导流明渠，河床和两岸山体都成为了工地，浇筑混凝土的工人正在修围堰。

　　修建围堰，意味着该水电站工程已经进入了要对江水进行彻底截流的阶段。每一个修建水电站的人都应该清楚，这种会给环境带来巨大影响的施工，在目前有着明确的规定，那就是必须要通过环境影响评

　　估之后才可以开工。令人遗憾的是，华电集团鲁地拉水电站项目，没有经过环评就准备截流。为什么没有遵守国家的环保法规？华电集团的有关负责人没有向公众解释原因。

　　现场二

　　华能集团——龙开口水电站主体工程开工

　　从鲁地拉电站沿着金沙江而上，大约4个小时车程，就是华能集团的龙开口水电站，这个设计总投资超过200亿元的水电工程，同样没有经过环境保护评估，也在环保部叫停之列。与鲁地拉电站相比，龙开口电站不但修建了围堰，大坝的主体工程建设也已经开始。

　　华能龙开口水电站筹建处主任张之平介绍说，一般是截完流后才能够建大坝，由于这里河床比较宽，所以实际上在截流之前就已经开始施工了。

　　年初截流6月叫停

　　2009年1月，金沙江上的这两座水电站就已先后截流，为什么直到6月才被叫停，很多关心金沙江环保的人都在问这个问题。6月15日，环保部督察组来到华能集团龙开口水电站现场调研。

　　在工地现场，对于环保部是什么时候知道截流的疑问，环保部环评司巡视员牟广丰也无法给出准确的时间,但是他回答说,有环境工程监理，地区也有督查中心，社会各方面都有所耳闻。然而西南评估中心却没有到过项目的工地现场。

　　困境

　　建设方钻环保审批漏洞

　　>>建设方主观上认定获批

　　在15日召开的龙开口现场督查会上，大理州副州长许映苏也表示，希望对项目的环评能够尽快完成，因为现场都开工了，主观虽然不对，但是客观上已经做了。

　　龙开口水电站总经理王永祥说：“我们主观上认为金沙江中游河段的水电站规划报告已经通过了国家的审批，而且金沙江中游水电已经列入了国家十一五能源发展规划重点开发的水电能源基地，除了项目环评和核准这个工作当时是正在报批，水保、土地预审、移民安置等其他的工作在相关部委已经获得了审批。所以当时比较乐观地估计，在2009年，就是今年上半年，这些环评批复和核准能得到相关的支持性文件。”

　　在环保部责令停工的龙开口水电站工地，记者向有关负责人问起，停工是因为程序出了问题，还是环境本身出了问题？对方回答，是程序问题，程序没有到位。

　　>>漏洞大坝截流才算开工

　　然而一个矛盾的事实是，所有的新建项目开工前，都必须获得环保部门的环评审批，但是什么叫开工呢？在水电开发当中，业主单位只要获得地方部门的批准之后，就可以修建水电站的进场道路，对批建坝址的区域进行三通一平等前期工作，而之后只有大坝截流才算是开工，钻了一个大大的漏洞。生米煮成半熟的饭，是环保部门行使权力的时候必然要面临的挑战，木已成舟，是否审批通过让环保部门左右为难。

　　调查

　　督察组低调现场调查

　　>>建设方环评肯定能通过

　　上周，环保部督察组在两家电站各考察了一天，这天，两处工地都停止了施工。

　　华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛称，从规划来讲的话，这个电站是肯定要做的，环评也肯定能通过。华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东也说，从来没有听说过因为环评没有通过而下马的大坝。

　　华能龙开口水电站筹建处主任张之平同样认为，环评报告只不过是一个不得不走的程序。

　　>>督察组低调赴现场调查

　　本周赶赴现场的督察组，被外界称之为行事极为低调，一要看是不是真的停工了，二是要提出一些具体的整改意见。甚至有当地的政府人士，也话里有话地说，与水电站相关的移民问题很紧迫，资金如果不能按时到位，将影响社会安定。

　　应对

　　拉网排查在建项目

　　环保部西南督察中心主任马宁接受电话采访时表示，西南督察中心已经接到部里的通知，将对国家级的在建项目用两个月时间进行一次拉网式的排查。西南地区大概有252个，涉及国民经济的所有的领域，钢铁、石化、炼油、采掘、食品加工、水电等等什么都有，无所不包。

　　从7月开始，环保部将针对去年下半年以来开工建设的国家投资项目再次进行检查，而包括环保部、发改委等国务院八部委的环保督察行动，也即将在8月启动，着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为。就在上周三，在审计署发布的针对41家央企的节能减排审计调查结果中，华能因为污染问题再度被曝光。如何维护环评法的严肃性？如何打破“先上车后买票”的恶性循环？面对几百亿的大项目和背后错综复杂的利益群体，2009年，对环保部来说，的确是个考验。

　　思考

　　开发环保何时不博弈

　　环保部面临央企挑战

　　去年3月，国家环保总局升格为国家环境保护部，这个变化意味着，环保部门可以更多地参与国家的综合决策，并把环境问题纳入国务院的重大决策。环保部首任部长周生贤表示，“今后我国要执行最严格的环保制度”，“像钢铁一样硬地从严执法”。

　　然而，面对金沙江上被叫停的水电站，面对着央企巨头和地方政府，国家环保部的最终处理结果，会有所不同吗？

　　北大环境与经济研究所所长张世秋认为，要解决真正的问题，不仅仅是把这个局变成为部，而是涉及方方面面，涉及到我们将如何处理地方的经济发展和环境保护之间的关系，以及地方上的各个部门、企业、行业，地方政府以及公共部门之间的这种利益冲突的问题。

　　开发和环保冲突严重

　　每一个国家，在经济发展中都会面临开发和保护的矛盾，但是开发能否有序？开发如何与保护取得社会公众可以接受的平衡？环评制度的出台，就是希望最大限度地解决这些问题。但是根据2008年全国人大常委会环评法执法检查报告，许多地方和部门存在“未批先建”“批小建大”“未评先批”等现象，一些地方甚至用“红头文件”为此保驾护航，仅2007年，全国就清理出51件与环评法有关规定不相符合的地方性文件。

　　张世秋指出，如果我们看到今年还有这几年对这么重大的项目都出现这种环评违规的这样一种现状的话，那可能该对环评法在实际层面上的真实执行情况进行一个很好的评估，以确定到底是什么地方出了问题。到底是政策本身安排不到位，还是因为比如说其它的部门或者地方政府，或者是企业自行违规，然后环保部门又无法依法行事造成的。

　　环保成了利益博弈

　　环保部西南督查中心主任马宁在接受电话采访时说：“各种不同的利益集团之间存在着博弈关系。我觉得这种博弈和平衡可能还要持续一段时间。不是看不出解决的方向，解决的方向已经找到了，解决的路径也是明确的。但是要把它掌握好，可能还得需要一些时间。”

　　目前，随着各地投资项目陆续上马，经济发展与环境保护之间的博弈正呈现出越来越激烈的迹象。日前，环保部对2008年省、地市级审批的118个建设项目进行抽查，结果违法率高达24%。