张海英:别让环保部“一个部门在战斗”

　　张海英

　　环保总局变为环境保护部，不仅是名称的改变，意味着环保部的责任和权力是一次升级，然而，首张罚单成“空炮”，让我们不得不思索：究竟是因为环保部门的政令太“软”，还是因为这些水电国企的胆子太大？在一个法制国家，无论是政令太“软”，还是企业以身抗法，其实都是对法律的嘲弄。

　　这些水电国企之所以公然抗法，显然是因为其有特殊的背景。从某种角度而言，水电国企的霸道不是自己形成的，而是长期以来被“惯养”出来的。

　　据说，在水电开发领域早就形成了一个潜规则：“先上马、后补票”。所以水电站相关负责人在接受采访时，普遍流露出对通过环评的百倍信心。这意味着通过环评对他们来说，似乎就是走走过程、做做样子，也注定了环保部的“叫停令”没有多少威力可言。

　　据业内人士透露，这些水电国企早在2007年就拿到了有关部门允许开展前期工作的“路条”（或者叫做“通行证”）。其实，自从有了这个“路条”之后，水电国企已经不怕“叫停令”了。如果要问谁让环保部门今天这么尴尬，显然是那些当初发出“路条”的部门。这或许说明，我们的项目审批制度可能存在某种漏洞。这些大项目之前上报环保部门了吗？经过环评了吗？为什么环保部没有能及时发现问题，而是在工程上马后才匆忙叫停呢？这样的损失代价太大了。而如果项目审批制度还继续让环评走在“路条”后面，“先上马、后补票”的潜规则还要横行下去。

　　水电国企对抗“叫停令”应该还有一个公共理由，即已经投入了巨额资金，所建项目造福于民，项目多暂停一天就多一些损失，而损失的不仅是企业利益，更是民众利益等等。因为经验告诉他们，“从来没有听说过因为环评没有通过而下马的大坝。”而工程投入资金的巨大也给了他们博弈的勇气——百亿、千亿的投资面前，环保部的黄牌能真的落地？

　　这就与环保部的“叫停令”硬不硬有关。几年前的环评风暴最后不了了之，或许让这些水电国企知道，环保部门并不是真的要叫停，而是一种姿态。尤其值得关注的是，环保部只发“叫停令”。在笔者看来，一个有威力的“叫停令”，绝对不是一张纸令，而是有具体的落实措施及监督措施。所谓落实措施，就是有执法队伍进驻施工项目，对正在施工的项目进行暂时封存，等“叫停令”撤消之后才能撤封。所谓监督措施，就是环保部主动邀请新闻媒体和社会公众监督施工项目。

　　环保部在发出“叫停令”的同时，应该同时出台惩戒措施。一旦发现水电项目在叫停期间违法施工，就应该有相应的措施来惩戒。无论工程项目多么庞大，无论工程是否应该继续，既然有人违反相关规定，就一定要有人承担相应责任。如果工程对环境危害确实很大，该下马的要坚决下马。当然，每一个项目的背后，都有着错综复杂的利益关系，部门利益也不例外。对于如何解决“叫停不停”的问题，环保部与其“一个部门在战斗”，不如通过国务院联合相关部门进行执法，这样或许更有效。

　　众所周知，4万亿项目正在各地陆续开工，由以上问题项目人们自然忧虑4万亿项目的环评问题。环保部副部长吴晓青曾公开表态：“我们宁可现在做‘恶人’，也不能做历史的罪人，一定要严格把关。”现在，为了避免4万亿项目出现环评问题，环保部是不是先做一回“恶人”？