亮相

　　 ６月１８日，原贵州省乡镇企业局办公楼内显得很安静。一位处级干部告诉记者，在此次机构改革中，乡镇企业局已不再保留。目前局领导的工作已安排完毕，局长已到省扶贫办就任主任一职，其他人现在都在“原地待命”等“三定”规定的制定报批。

　　 就在全国各地机构改革纷纷揭开神秘面纱后，６月３日，随着贵州省机构改革会议的召开，贵州省机构改革方才亮相。此次改革设置工作部门４０个。其中，省政府办公厅和组成部门２５个，直属特设机构１个，直属机构１４个。另设置部门管理机构６个。改革方案涉及职能调整、划转、整合的部门１５个、事业单位７个，实际减少厅级机构８个。按照该省机构改革实施意见，第一步骤“三定”规定的报批将于６月底结束，随即进入实施改革工作阶段，同时启动市、县政府机构改革工作，并计划于今年年底前做好检查验收和总结工作而结束机构改革。

　　 此次机构改革突显大农业的格局，新成立了贵州省农业委员会，不再保留贵州省农业办公室、省农业厅、省乡镇企业局、省畜牧兽医局、农机构事业局，其行政管理职责均整合划入农业委员会，同时将省扶贫开发办公室调整为部门管理机构，由省农业委员会管理。此外，为加强省委对新形势下“三农”和国防工业工作的领导，设立中共贵州省委农村工作委员会，与省农业委员会合署办公；设立中共贵州省委国防工业工作委员会，与省经济和信息化委员会合署办公。与此同时，撤销了贵州省招商引资局将其职责划入省发改委。撤销省煤炭管理局，由新成立的能源局行使其行政职责，省经贸委和发改委的能源管理职责也一并划入该局。

　　 ６月１８日，新组建的贵州省经济和信息化委员会、省委国防工业工作委员会正式挂牌运行，此举被认为充分体现了贵州省加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，走新型工业化道路的战略决策。截至目前，贵州新组建机构已有三家正式挂牌运转。

　　 “瘦身”更要“健身”

　　 新一轮地方政府改革有三大环节：加快政府职能转变，推进政企、政资、政事、政社分开；探索大部门体制改革，调整优化组织结构；推进省管县改革。

　　 这意味着，此次机构改革不仅要“瘦身”熏还要实现“健身”。贵州作为一个欠发达欠开发、经济以投资拉动型为主的省份，该如何抓住这样的“健身”机会推动地方经济又好又快发展显得尤为重要。正如贵州省委书记石宗源所说，贵州深化政府机构改革，大力建设服务型政府，既十分重要又非常紧迫。要不失时机地在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，就必须加大行政管理体制改革的力度，加快建设服务型政府。

　　 石宗源同时指出，由于现行行政管理体制还有诸多不适应的地方，仍存在不少问题，建设服务型政府任务繁重艰巨。具体体现在：一是政府职能转变不到位，政府一方面仍然管理了一些不该管、管不了、管不好的事，另一方面该管的却没有管好，社会管理和公共服务等职能亟待加强。二是政府机构设置不尽合理，部门机构分设过细、职能交叉、权责脱节、责任不清、行政成本过高等问题仍然存在，不同级政府职能重点不突出。三是对行政权力的监督制约机制尚不健全，行政权力运行不规范。这些问题不仅影响了政府的工作效率、质量和形象，而且不同程度地制约了全省经济社会的发展。

　　 贵州省政协委员、社科院特约研究员、经济学博士徐琨认为，近年来贵州省基础设施建设投入不断加大，目的是使外省和外国的资金流、物资流、信息流、人才流和技术流更好更快地流入。但由于政府职能转变慢、公务员观念不开放、官本位思想严重等成了软环境建设的绊脚石，不同程度地制约了贵州经济的发展。一些地方各级政府和部门甚至出现决策招商热、审批建设冷、运行管理乱、监管执法狠的“热－冷－乱－狠”现象，而这些现象并未引起相关决策层的足够重视并加以治理，最终导致有些政府和部门各行其是，有令不止，形成“硬环境越来越通”“软环境越来越堵”的强烈反差。徐琨说，省内省外投资者和企业家普遍感觉，贵州的“硬环境”是高等级公路，四通八达；“软环境”则如乡村道路，四面堵车。由于乡村道路太难走通，外来投资者都不敢来贵州投资，已投资的企业家和本土做大的企业开始外流了。徐琨认为，相较于其它省份而言，此次贵州机构改革起步稍晚，其难度可想而知，但面对同样的难题怎样才能做出有特色的好文章值得思考。

　　 “政府机构改革容易来来回回，精简了再膨胀，膨胀了再精简，这次裁掉，下次又恢复。由于贵州市场发育、体制机制建设滞后，这方面的现象更不可避免。此次改革的关键在政府职能的转变，也就是说要放权给市场，不要什么小事都找政府批。”贵州省发展研究中心主任王礼全认为，改革必然要触及权力的再分配和利益的再调整，因此改革的公开透明以及有效的监督是必需的。