十一届全国人大常委会第九次会议听取审计报告

　　中央部门违规资金40.5亿_六银行违规贷款逾300亿元

　　审计报告再次提及基层财政隐患

　　孟斯硕 赵杰

　　应该纳入预算但实际成为预算外资金已经成为审计报告揭示问题隐患的多发区。

　　在昨日召开的十一届全国人大常委会第九次会议全体会议上，审计署审计长刘家义作了《国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。其中，基层的财政困难问题，也再一次被提出来。

　　他指出：“有关部门应进一步研究改进预算编制办法，细化部门预算，逐步建立起部门预算编制与业务工作计划安排、中央转移支付分配与地方政府预算编制的协调和衔接机制，进一步调整转移支付结构，提高一般性转移支付比重。”

　　中央部门违规资金40.5亿

　　刘家义表示，对中央部门预算审计发现的违法违规问题呈下降趋势。

　　其中，主要问题包括：有些部门挤占挪用和转移财政资金 14.83亿元；多报多领财政资金3668万元；违规收费6.22亿元；会议费和公务出国费管理不够严格等。

　　“为了贯彻中央关于厉行节约和进一步加强公务出国（境）管理的要求，去年我们对会议费和公务出国费用审计方面加大了力度，发现2008年各个部门的实际情况做得还可以，但是也发现了一些问题。”审计署新闻发言人侯凯告诉记者。

　　去年，审计署对24个中央部门的会议费和公务出国费管理使用情况进行了审计调查。结果显示24个部门会议费支出2.17亿元，比上年下降了17.8%；公务出国费支出1.91亿元，比上年下降了17.9%。

　　“但少数部门和单位会议费和公务出国费的管理不够严格，个别单位存在铺张浪费、虚列支出和套取资金等问题，个别单位还在公务出国（境）团组中擅自增加人员和出访地点、改变行程或延长境外停留时间等。”刘家义在昨日报告中指出。

　　对上述问题，国务院已责成有关部门采取有效措施认真整改，并完善相关制度。

　　此外，审计署还对城市基础教育经费、财政支农资金等专项资金进行审查。审计报告显示，2006至2007年，一些教育部门和学校违规收取择校、补课、赞助等费用5.02亿元。还有部分学校大量举债，抽查的17所示范中学2008年9月底债务余额共计20.81亿元，平均每所学校负债1.22亿元，借入的资金主要用于校区建设。

　　六银行违规贷款逾300亿元

　　去年，审计署统一组织了对中国工商银行、中国建设银行、中国中信集团公司、中国银行、交通银行和招商银行2008年度情况的审计和调查。审计署发现，上述六家银行对基层分支机构的管理仍然存在薄弱环节，部分金融机构的风险防范和公司治理结构仍不够完善。

　　比如，一些基层分支机构违规发放土地储备贷款、虚假按揭贷款以及向不符合条件的房地产企业提供贷款215亿元，向不符合国家产业政策或未经批准立项的投资项目发放贷款106.9亿元，因贷后监管不严，有43.6亿元信贷资金违背贷款用途。目前，违规发放的贷款已收回273亿元，其他违规贷款正在积极收回过程中，处理489人次，相关规章制度也进行了清理。

　　基层财政有待改革

　　“我们在今年的审计过程中发现，基层财政非常困难。一方面表现在基层财政非常少，另一方面体现在地方收支管理不够规范。”侯凯告诉记者。

　　根据审计报告，2007年，18个省（自治区、直辖市）县级政府能自主调控的财力仅占其可用财力的19.3%。从支出方面看，县级财政支出占这18个省（自治区、直辖市）财政支出总额的54.8%，却承担了73%的财政供养人口和80%以上的义务教育学生、城镇低保人员的支出。相当部分支出靠上级转移支付维持和支撑。

　　“基层财政事权与财权不对等这个问题，已经成为我国财政管理体制的很大一个隐患，因为财政是基层政府执政的基础，如果财权与事权不匹配，就会弱化基层政府为社会提供服务的能力。”中央财经大学政府管理学院副院长温来成告诉记者。

　　据了解，在分税制改革之后，省级政府的资金集中度不断加大，年均提高2%，从1994年的17%提高到2002年的31%，市一级政府同样在想方设法增加集中度，财力在逐步向省、市集中。

　　在昨日分组讨论会上，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员唐天标在发言时提到，目前中央转移支付数额很难反映地域经济社会发展情况，特别是专项转移支付规定的地方配套资金在县市很难到位，这会导致地方之间发展不均衡。

　　“下一步，我国应该在财政管理体制上做出改革，要对基层政府的事权和财权作出划分，并加大中央转移支付的透明度，使基层事权和财权相匹配。”温来成表示。

　　此次审计报告还反映出，地区间财力不够均衡，基本公共服务供给水平差距较大。据审计署统计，18个省（自治区、直辖市）中，按财政供养人口计算，东、中、西部的省本级2007年人均可用财力分别为16.98万元、7.3万元和10.38万元，中西部省份人均可用财力明显低于东部省份。

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