关中—天水经济区获批　西三角谋增长第四极

　　孙书博

　　编者按：

　　西部大开发即将迎来下一个十年。相比前十年的齐头并进，第二个十年的发展将呈现出“组团突击”的特点：北部湾经济区、关中—天水经济区、成渝经济区三大战略高地的构想已经成形。

　　关中—天水经济区由陕西的西安市、咸阳市、宝鸡市、铜川市、渭南市、商洛市、杨凌区和甘肃的天水市组成，将以西（安）咸（阳）一体化为核心，以统筹科技资源改革为亮点，整合区内丰富的人力资源、自然资源，推动西部大开发下一个十年的发展。

　　到2010年1月，西部大开发战略即将走过十年的历程。

　　昨日，国务院颁布了横跨陕、甘两省的《关中—天水经济开发区发展规划》（下称《规划》）。这是去年《广西北部湾经济区发展规划》获批之后，我国西部地区三大重点经济区获批的第二个规划，而成渝经济区发展规划正在编制当中。

　　西部开发新政制定中

　　我国西部地区土地面积约为689万平方公里，约占全国国土面积的71％。早在20世纪80年代中期，邓小平提出了“两个大局”的思想。一是东部沿海地区加快对外开放，使之较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。而当发展到一定时期，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部地区也要服从这个大局。

　　1999年，西部大开发战略正式提出。2000年1月，国务院成立西部地区开发领导小组，由时任国务院总理朱镕基担任组长，西部大开发战略正式付诸实施。

　　明年1月份是西部大开发十周年。“西部开发现在的政策是到2010年，所以我们目前正在研究制定新的政策，进一步深入推进西部大开发。” 国家发改委西部开发司副司长李应明说。

　　关中—天水经济区的获批，也使得此前提出的陕、川、渝“西三角经济圈”的构想更接近现实。

　　陕西省省长袁纯清介绍，四川是西南的概念，而西安是西北的概念，西三角经济圈把西南和西北两个板块结合起来了，是一种整合。

　　目前，陕、川、渝三省政府已经在推进西三角经济圈的进程。

　　据了解，在三个经济区的功能定位上，规划中提出了不同的侧重。在关中天水经济区发展规划当中，统筹科技资源改革示范基地成为该经济区政策的最大亮点。

　　试水科技资源改革

　　在我国发展过程中，历来延续着“军是军、民是民”的格局，国防科技和地方经济没有很好地融洽，另外，科研院所也是在单纯地做研究，而和生产方面无法形成有效的结合，所以，以西安市为例，虽然有100多所科研机构和院校，但人力资源不能转化为产品。

　　“此次科技资源改革示范基地是陕西省主动提出的，也是规划中最大的亮点。而允许关中天—水经济区率先试点，就是基于经济区最大的政策支持。”李应明说。

　　袁纯清介绍，陕西省安排西安作为“全国统筹科技资源改革示范基地”。袁纯清表示，西安作为一个特大型城市，它所拥有的科技力量应该说除北京、上海之外，在全国来讲，相对同类城市来说是排在前列的。

　　根据陕西省提供的统计数据，关中地区每1万人当中拥有的大学生是285人，比全国平均水平高出76人，可以与北京市相媲美；每1万人当中拥有的科技人员为60人，比全国平均水平高出25人。但是，当地国防科技多，中央的科研院所多，中央的高等院校多，“这样就造成了军民之间的脱节，中央企业和地方企业的脱节，还有高等院校和地方经济的脱节。”袁纯清说。

　　据西安市发改委主任王学东介绍，科技与产业的脱节，一直是困扰当地经济发展的一个非常痛苦的问题。通过此次国家批准西安市为改革示范基地，近期将公布具体的改革试点措施。

　　“我们将在六个重点领域内率先展开试点，其中包括航空航天、装备制造等重点领域。”王学东说。