日前，经国务院批准，财政部、国家税务总局对烟产品消费税政策作了重大调整，在把消费税率最高调至５６％的同时，额外再加征５％的从价税。新政策从今年５月１日起执行。

　　 提税

　　 按照税务总局政策规定，甲类香烟的消费税从价税率由原来的４５％调整到５６％，乙类香烟由３０％调整到３６％，雪茄烟由２５％调整到３６％。

　　 此次政策调整最引人注目的是在卷烟批发环节加征了一道从价税，税率为５％。专家认为，调整烟草消费税有助于减少吸烟人群，同时在一定程度上缓解国家财政压力。不过，这次我国的烟草税率在调整后，和其他国家相比，仍然存在１０％左右的差距，从长远来看，我国烟产品税率方面仍然存在上调空间。

　　 统计局公布的最新数字显示，今年５月在ＣＰＩ同比下降１．４％的情况下，烟草价格上涨０．２％。这次提高烟草消费税税率，只在生产和批发环节征收，这样是否会影响烟草的市场零售价呢？业内人士表示，目前，我国的烟草行业实行国家烟草专卖制度，由国家统一定价。这次烟草消费税调整，势必会改变原来生产厂家、经销商的利益格局，如果税负过高，消费者就有可能承担成本压力的转移。但，记者在采访中发现，正规的零售专卖店仍在执行以前的销售指导价，并没有提价现象。

　　 国家烟草专卖局的相关负责人表示，烟草税率的上调目前只在生产和批发环节征收，不直接作用到零售环节。因此，目前为止卷烟零售价格并未上调。至于新税率的征收工作，则于５月１日起就已经开始了。也就是说，税率上调已经有近两个月，而零售价格维持不变。

　　 矛盾的统一体

　　 烟草公司“内部消化”，就是通过补贴方式维持低价烟的价格，从而最大限度保持烟民的数量。事实上，高价烟向来是“抽的不买，买的不抽”，主要是礼品消费或公款消费。

　　 由于高价烟消费者对价格并不敏感，无论是提高从价税还是从量税，起到的作用都不大。而中国的高价烟销量虽然不占多数，但其利润占烟草收入的很大比例，这为价格补贴提供了基础。

　　 据介绍，中国烟草公司每年的广告费用是惊人的，而控烟的宣传费用却少得可怜。如果像其他国家一样，提高烟草税，或从烟草税中拿出１％来控烟，就可以大大提高全国控烟的宣传、教育和奖励水平。

　　 据悉，美国定于４月１日起大幅提高联邦烟草税，同时全面上调其他烟草制品联邦消费税。这是美国政府迄今最大幅度提高联邦烟草税。３月，英国提高了烟草税，每包２０支装卷烟的价格提高了０．１１英镑（０．２２美元），５支装雪茄的价格提高了０．０４英镑。此外，还有印度等国家也提高了烟草税。

　　 而从国际经验看，提高烟草税率进而促使烟草价格上升，是烟草控制最有效率的方式之一，尤其是对于年轻人、未成年人及低收入者效果明显。他们属于价格敏感人群，价格上升则吸烟量下降。一般来说，烟草税提高１０％，烟草销售可望下降４％－８％。

　　 “增收”意义大于“控烟”

　　 统计显示，我国有３．５亿吸烟者，每年有１００万人死于与烟草相关的疾病，为世界之最。而若不采取有效的控烟措施，这个数字在２０２０年将飙升至２００万。据估计，中国每年因吸烟致病造成的直接损失在１４００亿元－１６００亿元之间，间接损失达８００亿元－１２００亿元。

　　 尽管呼吁多年的“以税控烟”构想付诸行动，但中国的控烟之路还很漫长。有专家表示，税率提升后财政收入的增加是肯定的，至于能否达到控烟的效果，一是要看税率提升的幅度，二是要看能否最终影响烟草的零售价格。或许只有当抽烟变得更为昂贵后，低收入烟民和年轻烟民的数量才有可能减少，如果税率提高的最后结果是烟草零售价格大幅度提高，那“寓禁于征”的效果才有望部分实现。

　　 作为垄断国企的重要行业，烟草业目前主要以纳税和上交国有资本经营收益的方式形成中央政府的收入。有业内人士指出，从上调的具体措施来看，财税部门并没有考虑到控烟问题，而是在今年巨大的财政收入压力下的一项增收重举。从现在来看，由于烟草属于垄断行业，烟草公司有足够的财力将提高消费税的成本内部消化，因此香烟零售价格基本不会上升。想通过这一政策控烟，当然也就不太可能。