经国务院批准，财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策作了重大调整，除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变，调整了计税价格，提高了消费税税率外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为５％。新政策从５月１日起执行。

　　 提高烟草消费税，并非职能部门心血来潮，而是早有先兆。记得去年１２月，在京召开的《烟草税和其在中国的潜在影响》发布会上，与会专家就称，每包卷烟消费税增加１元，吸烟者人数将减少１３７０万，挽救３４０万人的生命，政府税收将增加６４９亿元。

　　 至于为何提高烟草消费税？不外乎两点，一是为了适当增加财政收入，二是破解当前控烟迷局，减少吸烟者人数。应该说，这一制度初衷有着真诚的善意。遵循常理，一旦提高烟草消费税，无论是烟草厂家还是经销商都势必将压力转移到烟民身上，而香烟价格一旦提高，吸烟者惮于囊中羞涩，或可减低抽烟量。但与此同时，还会存在另一个悖论，那就是，税率提高或许会使那些贫穷的烟民转向抽吸劣质香烟，反而对健康更加不利。

　　 当然，无论如何，提高烟草消费税都师出有名。其一，我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国，该《公约》第六条规定，缔约方应考虑实施价格和税收措施减少烟草消费。其二，基于沉重的现实——放眼世界，我国烟叶种植面积第一，卷烟产量第一，卷烟消费量第一，吸烟人数第一，死于吸烟相关疾病人数也是第一。数字显示，２００５年，吸烟导致疾病的直接成本和间接成本总和为２２７５．４８亿至２８７０．７１亿元之间，当年的烟草工商税收合计则为２０００多亿元，换言之，烟草致病的经济成本已经抵消了烟草利税收益。

　　 由此而言，国家无论是为利税计还是为控烟计，乃至于履行国家相关公约计，提高烟草消费税都是迫在眉睫的时代大势。但相关部门更应该意识到，提高烟草消费税只能是功利性的第一步，不能为征税而征税，换言之，就当下而言，要破解控烟困局，还应有比提高烟草税更重要的其他环节，比如，起码还有三点方向大有作为：其一，《烟草控制框架公约》规定，烟草企业须在烟盒上轮换使用大而醒目的健康警语，但这一规定在现实中并未真正落实。也正因于此，在去年的国际控烟大会上，我国烟草“荣膺”“烟灰缸奖”，理由是“宁要漂亮的烟盒，不要公民的健康”。

　　 其二，切断烟草广告的汹涌潜流。《烟草控制框架公约》规定，各缔约方应广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。《广告法》也有类似明确规定，禁止变相发布烟草广告。但一些地方烟草广告仍然招摇于世。

　　 其三，要从体制改革入手，这是最关键的一点。众所周知，我们的烟草实行专卖制度，既有企业之名，又有政府之实。改革现有体制，切割政府部门与烟草企业之间你中有我我中有你的关系，让烟草部门不再身兼政府与企业的双重角色，当是当务之急。毕竟，相关公约明确规定，政府不能与烟草企业合作，烟草企业也不能干预政府决策。

　　 曾有控烟专家说，控烟已经不是一个卫生问题，而是一个政治问题，需要政治决心。其实，如今看来，控烟也绝非是税收问题，单单提高消费税也不是终极之策。从多方面入手，改革体制，履行相关公约，方是良策。