□本报记者 龚小磊 广州报道

　　十一届全国人大常委会第九次会议6月27日表决通过决定，授权澳门特别行政区对设在珠海横琴岛上的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理，澳门特区政府以租赁方式取得横琴岛澳门大学新校区的土地使用权。

　　用租赁方式转让土地使用权

　　早在1992年，横琴岛被广东省定为上世纪90年代扩大对外开放的四个重点开发区之一。同年横琴经济开发区管委会挂牌。到1997年，广东省政府发展研究中心又拿出建立“横琴国际特别旅游区”的方案。1998年底，横琴被确定为珠海五大经济功能区之一。但一直停留在讨论层面，据中国证券报记者了解，岛上土地审批也冻结多年，岛上除了少数原住民，基本处于未开发状态。广东省政府发展研究中心原副主任王利文解释说，横琴岛迟迟不开发，主要原因是管辖权限、开发主体和定位都存在很多争议。横琴也因为这样不断地被修改、被闲置而成了“横”在所有人心底的一道坎。如今横琴开发终于取得实质性突破。

　　据中国证券报记者了解，横琴校区与澳门“自由通行”，不受内地边检监管，校园内法规制度标准等等一律使用澳门标准，仅在“严重事故或灾难性事件时”由珠海公安及消防提供协助。可见，中央对澳门特区政府进行了充分授权。中央授权特别行政区在本身行政管辖范围之外的土地上实施管辖已有先例。2006年10月31日，全国人大常委会通过了《关于授权香港特别行政区对深圳湾港方口岸区实施管辖的决定》，授权香港特区政府在位于深圳境内的港方口岸区范围内实行全封闭管理，即实施香港法律，并由香港执法人员管理。但是，采取租赁方式转让土地使用权在“一国两制”的跨区合作中还是第一次。

　　专家认为，澳大方案具有前瞻性，管理模式体现先行先试、特事特办的精神，其示范作用不可小视。有消息透露，有关横琴开发和澳大新校区的进展步伐自上月中下旬以来明显加快，目前涉及澳大新校区的征地协调工作已接近尾声，可望于今年10月份前全面清场所涉土地，并交付规划部门进行开发前期的规划设计，但所涉赔偿和换地等后续工作仍需较长时间才能完成。

　　横琴规划重点发展现代服务业

　　横琴岛是珠海市第一大岛，与澳门三岛隔河相望，最近距离仅200米。全岛面积86平方公里，是澳门现有面积的3倍。据悉，横琴岛确定在规划未来发展中要“义不容辞地承担起为澳门拓展发展空间和支持经济适度多元发展的使命和责任”。针对澳门产业升级的愿望，横琴还应重点发展科教研发等产业。比如加强粤港澳三地的科技合作与交流，把创新成果与澳门、珠江口西岸地区乃至更广大的地区分享，促进澳门传统产业的转型升级。

　　据介绍，横琴将重点发展商务服务业，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳的商务服务优势向横琴拓展。横琴要与澳门联合招商引资，优先港澳投资进入横琴。根据澳门发展会展业的需求，《规划》提出横琴重点发展信息服务、外包服务、商业贸易等产业，将横琴建设成为港澳第三产业的“后台服务基地”，甚至“具有国际化特色的总部基地”。

　　旅游度假也是横琴发展的一个重要方向。要把横琴岛建设成“与港澳配套的世界级旅游度假胜地”，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路。横琴开发后，将与澳门建设成为旅游共同市场，延伸旅游线路，将会吸引过夜游客的30%-40%，即约750万-1000万左右到横琴游览，平均每日横琴将需接待2万-3万人的游客。中国证券报记者了解到，广州长隆集团将在岛上开发游乐项目。

　　横琴岛在珠海市区往西约7公里处，将来共有三条对外连接的高速公路，一是京港澳高速公路广澳并行线(京珠高速公路)经横琴大桥接入；二是延长西部沿海高速珠海支线由横琴二桥接入；三是在二井湾南部连接珠海机场的金海高速公路。广珠城际轨道在横琴口岸枢纽站与澳门轻轨系统之间，将实现“零距离换乘”。预留建设两个或两个以上连接澳门的交通通道，实现两地人员及物资的畅顺流动；优先考虑在教学区与澳门之间设置全天候通行通道。

　　在鼓励投资兴业方面，将实行更加开放的产业和信息化政策。横琴与澳门之间发生的电信业务采用更优惠的通信资费方案。在CEPA总体框架下，允许电信运营商与澳门电信运营商合作，经营横琴增值电信(包括网络服务)业务。

　　区域合作获得发展新空间

　　根据国务院港澳事务办公室副主任周波此前介绍，目前澳门大学(公立)校园面积难以适应在校学生的数量，学校发展受到严重制约。鉴于澳门地域狭小，已无适合的土地供澳门大学扩建，澳门特别行政区提出，希望在珠海市横琴岛为澳门大学提供新校址，并由澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律实施管辖。

　　澳门运输工务司司长刘仕尧、澳门大学校董会主席谢志伟及澳门大学校长赵伟在发布会上介绍了“横琴岛澳门大学新校区”项目的有关内容。据介绍，澳门大学新校区占地约1平方公里。澳门与横琴校园之间将由一条24小时全天候运作的隧道连接，师生、职员、澳门居民及访客可通过隧道进出校园，不需办理边检手续。新校区面积将比现时校园大约２０倍，可容纳至少１万名学生。新校园计划由现在的5个学院增至约8个学院，学科将更加全面。预计，澳门大学横琴校区可在3年内建成，并在此后分阶段有序迁入。而原校址将继续从事与澳门社区有密切联系的教学、科研活动。

　　北京师范大学珠海校区不动产学院院长金贻国认为，作为弹丸之地的澳门的发展需要国家支持，澳门自身的发展也可以通过横琴岛开发来加以提升。金贻国认为，澳大新校区可以看作珠澳同城化的一个先头项目。澳门大学横琴新校区的建设对澳门是一种支持，对珠海以及珠三角培养具有国际视野现代服务业人才也是件大好事。

　　专家认为，随着《珠三角改革发展规划纲要》的实施，珠海被定位为珠江西岸的核心城市。横琴岛的开发，为毗邻港澳的珠海经济发展输入了新底气，将大大提升珠海在高新技术、现代服务业等方面的辐射力，这对整个珠西经济圈的提升将会起到很大的作用。但也有专家认为，珠海经济总量有限，就是加上澳门，占珠三角的比重也有限，所以不可高估横琴岛对整个区域经济的带动作用。