观众排起长队，等待观看《中国记忆—5000年文明瑰宝展》。 方 非摄

　　去年年初，全国600家博物馆免费开放。

　　文化殿堂集体撤掉收费门槛, 规模、力度, 世界少有。

　　一时间,辽宁, 参观人数激增12倍; 湖北, 免费开放当日参观者过万; 江西,观众猛增九成……面对观众如潮,有所准备的博物馆还是猝不及防。某省级博物馆特意拿出镇馆之宝以飨大众，未曾想馆内一下涌进上万人，中心展柜都被挤得移位，只得被迫暂时闭馆。在福建，因博物馆拥挤混乱使得部分文物损坏，损失达十多万元。

　　博物馆“爆棚”出现的种种“乱象”频频见诸报端，也引发一些人对“免费”的质疑。

　　在北京，33家免费开放博物馆相对平静地度过了免费开放最初的日子：未见“爆棚”，也不冷清，平稳而有序。有人将其归功于提前采取了免费不免票和网络、电话预约等方式，有效控制了客流，保证了博物馆安静的欣赏环境。

　　如今免费的门已经打开一年多，人们由亢奋转为理智，博物馆的秩序趋于常态，甚至一些地方博物馆观众回落,参观的还不如“免单”之前人多。

　　潮起潮落，留下了话题。

　　免费之举出台前的“试水者”

　　西子湖畔，建馆近80年的浙江省博物馆馆舍规模、水平领先同行。

　　为让更多观众能够走进博物馆，浙博历时六七年反复摸索建立了一套低价年卡门票制度。当看到观众人数与门票收益因低价门票的推出同步增长时，浙博又开始酝酿更大的惠民举措，并争取到省政府120万元的财政补贴。

　　在省级博物馆中，全面实行常年免费开放，浙博首开先例，时间是2004年元月1日。

　　尝试免费的省级博物馆还有湖北, 为2007年底，来年标志中国博物馆界重大变革的免费之举便全面推开。

　　与大张旗鼓不同，有些“试水者”比较谨慎。

　　北京地区博物馆近些年一直在探索、实验。一些市属博物馆从2004年起就陆续对持证老人和中小学生免费开放。但2006年，包括首都博物馆在内13家北京市属博物馆尝试每周三扩大免费范围，各接待200位免费观众，终因规模过小少为人知。

　　“日日免”对谁都是挑战

　　博物馆免费开放的尝试，在2008年以前仅限不多几个省市。但博物馆将大规模向社会免费开放的决策，在业内已不是新闻。

　　2008年初，中宣部、财政部、文化部和国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，并配套了12亿元专项资金，这是新中国成立以来国家对博物馆事业最大的一次投入，充分表明了中国政府推动文化惠民政策的胆魄和决心。

　　这场世界上涉及范围最广的博物馆免费通知规定：中央级文化文物部门归口管理的博物馆全部向社会免费开放；各省级综合博物馆全部向社会免费开放；各级宣传和文化文物部门归口管理的列入全国爱国主义教育示范基地的博物馆、纪念馆全部向社会免费开放；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肃和新疆等7省(区)文化文物系统归口管理的省、市、县级博物馆全部向社会免费开放。鼓励有条件的省(区、市)探索全面实行免费开放。

　　北京确定首批免费开放的博物馆共33家。除符合中央规定免费开放条件的12家外，又从市区两级博物馆中“破格”筛选出16家，并将5家爱国主义教育基地也列入免费开放范围。这33家占全市博物馆总数的23%。北京市政府为此提供财政支持一亿元。

　　市文物局的同志告诉记者，北京博物馆的家底儿还算厚实。

　　截至2008年，北京市拥有注册博物馆148座，开放博物馆总数达到137座，北京人均享有博物馆的指数已达到100000：1，与中等发达国家水平相当。与博物馆数量相匹配，北京地区博物馆涵盖了历史、自然、军事、科技、天文、航天、文化、艺术、宗教、民俗、建筑、通讯、机车、铁路、名人纪念馆等数十个门类。

　　免费开放，北京具备一定基础和条件,但也有“先天”不足：

　　北京地区博物馆隶属关系复杂，百多家博物馆分别隶属于中央各部委，北京市区所属的约占一半，而这一半，古建筑又占了相当一部分，像智化寺、白塔寺这些规模较小的博物馆更是寄居古建之中，周边路窄人稠。滚滚而来的客流不仅容易造成交通拥堵，也不利于古建筑和文物藏品的保护，这是管理者必须重视的问题。

　　对祖宗留下的宝贵文化遗产, 博物馆有展示和传播的职责,也肩负收藏与保护的使命。站在文物保护的角度,持续过高的人流释放出的大量二氧化碳,会影响展厅的温湿度,容易使青铜器生锈,书画纸张变脆。所以2006年时,限定每天只免费接待200名观众,就有这方面的顾虑。

　　除此，有的馆建于上世纪五六十年代，面积固定，设施滞后，要适应免费开放的需要，改造起来很难。相比之下，城外的博物馆大多是近些年来的新建筑，面积较大，设施完备,但由于离城较远、交通不便或缺乏知名度，有的馆客流量不大。

　　免费后大量增加的参观者对博物馆人力、物力、财力的投入也提出了更高的要求，而博物馆因免费开放所导致的收入减少，同样可能危及这项惠民善政的持之以恒。

　　很多问题在全国具有共性,免费开放对中国博物馆界就是一次“大考”。

　　 公众是免费最大的受益者

　　2008年下半年，国家文物局一项调查显示，试点免费博物馆观众量已从免费开放之初的“爆棚”、“井喷”逐渐回落到平稳的常态。省级博物馆基本上保持3000人次至4000人次/天，地市级博物馆保持500人次至600人次/天，县级博物馆基本保持约200人次/天。

　　无论人增人减，免费开放对民众都是大好事，至少参观博物馆不再是奢侈的选择。而博物馆在没有了门票收益后,还必须根据观众的需求组织更丰富多彩的项目。在中国,博物馆属于稀缺资源,公立博物馆占80%,国家投入巨大。仅此一点, 就必须更好地为大众服务,追求受益面的最大化。

　　2009年清明节的清晨，中国人民抗日战争纪念馆接待管理中心主任张玉平站在馆门口，不时向宛平城外张望。

　　在这个特殊的日子，抗战馆要为前来参观的人送上一份惊喜—将1000朵淡雅的菊花分批免费送给观众，供他们寄托对革命先烈的哀思。

　　家住丰台的82岁老人张俊堂，这天特意和老伴一起到抗战馆参观，接过鲜花，老人感动了：“送人鲜花手留余香，一朵免费的菊花表达了对革命先烈的崇敬，更是温暖了自己，感谢抗战馆想得如此周到。”

　　张玉平告诉记者，清明节当天前来缅怀革命先烈的观众超过4000人。

　　抗战馆位于京西卢沟桥，距市中心数十公里，是全国爱国主义教育示范基地。据该馆副馆长李宗远介绍，正常年份观众年参观量约20万余人次。自从免费开放后，年接待量翻了近一倍。而且,以家庭为单位的家庭参观团明显增多。

　　在北京首批免费开放的33家博物馆中,有些主要侧重中国传统文化的教育与传播,馆舍规模也较小。他们又该如何开动脑筋，吸引更多人走进博物馆呢？

　　老舍故居是一座藏在王府井附近胡同里的幽静小四合院，地方不大制约了参观人数。为了创出名声，他们和几家名人故居结成联盟，花一家的钱办八家的展，联合推出一系列新展并四处巡展。没钱制作大件纪念品，就花费万元小批量制作特色书签、首日封等，受到不少观众的追捧。

　　首都博物馆是市属博物馆中的“老大哥”。坐落西长安街的绝佳位置并拥有丰富的馆藏。去年夏季,首博不满足常规展览，相继推出《中国记忆—5000年文明瑰宝展》等一系列特展。参观常设厅和临时展免费,观看特展需要买票,众多国宝级文物毕竟难得一见, 观众愿意掏腰包, 并且流连忘返……

　　博物馆免费开放惠及了北京的观众，也一定程度带动了临近省市兴起京城博物馆一日游活动。来自天津的李先生在北京工作，一年内“接待”了六批家乡人。他告诉记者:“他们在家从网上就可以预约北京的博物馆门票，然后坐火车来参观，门票费用节省了，所以都喜欢这种短途文化之旅。”

　　博物馆也有欢喜也有忧

　　老百姓尝到了免费的甜头，博物馆也更彰显出公益的本色。但是，失去了门票收入来源，博物馆能否得到政府足够投入？投入不足或不能及时到位，博物馆又如何凭借自身努力去“造血”？“造血”之计又在哪里?

　　博物馆的门票是博物馆惟一能够享受国家优惠政策，免缴经营税的收入。按照国家规定，这笔收入应用于弥补博物馆事业经费的不足部分，因此以往博物馆可以用这笔钱开展业务，比如及时组织展览、随时更新设备或增添部分藏品等。这方面的支出须占博物馆门票收入的八成以上。

　　对于免费后的门票损失，国家文物局博物馆司一位负责人表示：“中央财政早有准备。”总的原则是，各博物馆、纪念馆门票减少的部分由中央财政全部补足；因免费开放而产生的人力物力的增量部分，按照东、中、西部三个层次补贴，比例分别为20%、60%、80%。

　　但难题和困惑还是出现了。

　　中央财政补助仅限于列入国家规定范围且列入补助名单的博物馆，北京首批享受补助的仅有3家。

　　有段日子，自然博物馆日子艰难。免费之策于2008年3月确定出台，而按照现行政策，博物馆的年度预算早在上年就已确定。自然博物馆的当年预算来不及按免费后的变化制定，因此增添安检设备、新装引导标示等免费开馆必备物都没有经费购买。国家和市级补贴也不能一步到位。馆里只得“拆东墙补西墙”，尽量达到免费开放的各项要求。但直到2008年11月门票补贴仍没到位，而每天开馆消耗的水电费用巨大，几乎难以维持运营。

　　实行免费开放前，自然博物馆的门票收入年均700万元。作为自有资金，其中80%都用来开展业务。“现在换灯管我们都没有自主权，需要报批，至少一个多月才能见到钱。过去只要馆领导签个字就能去买。”馆内一位老员工说。

　　市文物局某业务部门负责人告诉记者：“去年的补贴测算是按照2007年博物馆的运营成本和门票成本综合考虑的。取消收费后，是否继续参照2007年的数值还不清楚。如不参考，就没有根据；如果参考，博物馆免费后接待了多少人就与门票补贴数额无关，这容易挫伤博物馆的积极性。”他告诉记者，现在年已过半，今年的财政补贴政策还不明朗。

　　即使政府补贴与过去门票收入相当，博物馆运营就得心应手了吗？

　　今年是中华人民共和国成立60周年，本市很多知名博物馆拟举办一些大型展览，前期工作去年奥运会前就开始启动。但是请专家开论证会、搜集资料、到地方考察……每项活动都需要钱，展览大纲也有待工作开展起来后才能确定。按照以往经验，博物馆可以动用门票收入等自有资金先期支付启动经费，然后申请展览专项经费。但免费后，申请经费必须有确切明晰的项目和内容，博物馆做不到，又拿不出可以自主调配的钱—过去不是问题的问题，现在成了问题。

　　在北京免费开放的33家博物馆中, 首博是少数几家具有产品开发实力的博物馆。

　　“128元的杯子照样可以卖断了货！”当年首博试运行时推出的大型综合性艺术展—《大英博物馆之250年藏品展》火爆京城，人们对纪念品的兴趣丝毫不亚于展厅中陈列的那些真家伙。

　　工作人员记得,仿真的古代首饰、内脏瓶……大英展销售专区纪念品卖得很好，与展览配套的图录一天能销售将近200本；从英国采购的第一批纪念商品,两周内几乎售完。

　　“博物馆要搞活, 除多办一些大型和馆际之间合作的项目，相关的艺术品开发也要争取做深做透。”首博负责人说。

　　为此，首博设立了经营办和文化产业部，专门负责设计研发新旅游商品,现在已推出数百种价位不等的纪念品。将来,首博要力争90%的纪念品开发权属于自己。

　　除不断推出配合展览的纪念品，首博馆内书店、纪念品专营店、咖啡吧、茶座等一应俱全，体现出首博挖掘潜力开源节流的思路。

　　博物馆需要政府投入，也应当自身“造血”，但“造血”不容易。像首博这样较具实力的博物馆并非多数。有资料显示，全国2000多家博物馆中，生存困难的约占三分之二。

　　博物馆起源于欧洲，受历史文化传统的影响，人们参观博物馆已经是一种时尚和生活方式，也形成了相对完善和成熟的运行模式。而我国，参观博物馆远未成为普遍的生活习惯，博物馆事业向公共福利化方向发展，面临很多需要破解的课题。

　　比如，西方发达国家有完善的社会捐赠和税收减免机制。如果你去参观某些博物馆，买票时会发现，票额并不一样，因为在很多西方人看来,进博物馆买票，就是对博物馆的捐助。实际上，西方许多博物馆的正常运转除了政府的资助外，往往依赖于企业和个人的捐助，这种捐赠与赞助行为，享受各种税收上的特殊优惠。

　　然而目前我国对博物馆的扶植政策有待完善。如鼓励行业、企业、个人办馆，政府部门没有相应的资金扶持；对于社会的捐助行为，税收减免也十分有限……因此前几年在一次全国政协会议上，某民主党派就曾建议：国家财政除增加博物馆发展费用的投入外，可以设立“博物馆事业发展专项经费”；也可以专门设立支持博物馆建设发展的“文化基金彩票”，以吸收社会闲散资金发展博物馆事业。

　　 低票价、分批免与免费“一刀切”

　　2008年1月1日起，法国各地14家博物馆向参观者免费开放其永久性陈列。随即有文章分析，法国相当一部分历史文化底蕴深厚的博物馆一旦免费开放，就意味着法国每年将丧失1.4亿美元的博物馆门票收入，另一方面政府会因此增加2亿美元的财政负担，一里一外，相差3亿多美元。

　　免费还是收费？西方国家也有争论。

　　我国博物馆大规模免费开放，是否也会加大国家投入？答案有待时日，但关于“免费”的缓急之争, 在“通知”正式出台前就存在。

　　有人认为, 博物馆是公益性的事业, 博物馆的主体主要是由政府兴建、财政支持,博物馆藏品具有社会公共财富的性质,特别是博物馆具有教育的功能, 而接受教育是人的基本权利,应该免费向公众开放。

　　有人持这种观点:博物馆的展览应视为一种服务和产品,参观博物馆理所当然该收费。门票还是博物馆可以用来弥补国家投入不足，改进改善馆内服务、设施的辅助性收入和控制参观者的适当管理手段。

　　也有人提出应先实行低票价，逐步过渡到免费。他们认为从“通知”出台及要求时间看,免费的决定明显匆忙。如果实行低票价，同时针对部分特殊群体免费，既减轻国家财政负担，又利于调动博物馆积极性，综合社会效果更好。

　　北京市文物局有关人士认为，低票价看似一道门槛，但对观众心理产生的影响是微妙的。通常人们参观博物馆都期望物有所值，因此以优质的展览多吸引一位认真参观而不是游览的观众，博物馆的教育功能才能得到充分体现。他向记者提起这样一件事：去年首博举办奥运特展时，一个在北京某建筑工地打工的湖北来京务工人员，一进门就花钱买了特展票，他说他是冲着展览中的家乡文物来的。

　　他认为，博物馆免费开放惠及全民，是博物馆发展的趋势，但就北京地区情况看，收费不是挡住观众参观的首要原因，关键在于博物馆是否提供吸引观众的展览或活动。免费之前，首博门票收入年均过千万，自然博物馆也达到过900万元，可见人气之旺。

　　记者采访接触到的一些文博界人士，他们从操作层面也提出看法，认为免费开放应当区分博物馆不同情况，分批、分步骤地进行。

　　比如建于上世纪五十年代的自然博物馆，很多设施落伍，更没有宽敞的礼仪大厅和敞亮的馆前广场，如不采取一些限制措施，免费后一旦遇到紧急情况，连快速疏散观众的地方都没有，只能涌向马路,观众的人身安全难以保证。而一些纪念地及学术性强的博物馆可以先行免费，因为这两类博物馆地处相对偏远，馆内外空间较大，有安全疏散观众的能力，也有利于人们有序参观。

　　博物馆循序渐进免费开放，在国外有案可查。

　　大英博物馆免费开放，但谨慎的英国人没有对所有博物馆“一刀切”，而是采取了“三步走”策略：1999年向儿童免费开放，2000年退休人员免费，逐步实现博物馆免费开放。

　　同样在欧洲，去年1月1日起，法国14家博物馆宣布向参观者永久免费开放，但之前每逢国庆日、文化遗产日才免费开放，并实行了多年。事实上在各类博物馆超过4900家的法国，很多博物馆至今收取门票，只是门票价格与法国民众的月薪相比相当低廉。

　　最新资料显示，在美国，全美有约1.75万家博物馆，堪称全球博物馆数量最多的国家。但对于因本国历史较短，在文化上有强烈补课“心态”的美国人来说，免费博物馆也仅占总数的约三分之一。

　　中国博物馆的历史不过百年，但免费的力度空前。

　　中国博物馆学会副理事长王川平认为,博物馆免费开放充分尊重了老百姓文化消费的权利,也有利于提高国民素质。但冷静分析博物馆免费开放的利弊十分必要。

　　博物馆事业在中国的发展,“深层次的问题是博物馆可持续发展的体制和机制,是博物馆作为社会公益文化教育机构的资源保障,以及博物馆自身发展能力的建设问题。”北京大学考古文博学院宋向光教授接受记者采访时认为。

　　利弊得失的争论可能会继续,免费开放却没有回头路:

　　2008年,实际上到这年年底，全国陆续免费开放的博物馆超过了1000家。按照四部委通知要求,2009年,“除文物建筑及遗址博物馆外,全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育基地全部向社会免费开放。”

　　属于自身的问题，留待业界去思考；属于全社会的问题，留待关心中国博物馆事业未来发展的人们去反思……“免单”的博物馆，今后还有考验。(刘冕)

　　北京首批免费开放博物馆

　　博物馆名称 地址 咨询电话

　　首都博物馆 西城区复兴门外大街16号 63370491/63370492

　　中国人民抗日战争纪念馆 丰台区宛平城城内街101号 83892355转207/281

　　焦庄户地道战遗址纪念馆 顺义区龙湾屯镇焦庄户村 60461906

　　北京自然博物馆 崇文区天桥南大街126号 67024431/67027702

　　徐悲鸿纪念馆 西城区新街口北大街53号 62252187/62276936

　　李大钊烈士陵园 海淀区香山脚下万安公墓 62591044

　　北京市团城演武厅管理处 海淀区香山南路红旗村1号 62591609

　　北京西周燕都遗址博物馆 房山区琉璃河镇董家林村东 61393049

　　北京大葆台西汉墓博物馆 丰台区世界公园南 83612852/83613073

　　北京辽金城垣博物馆 丰台区右安门外玉林小区内 63054992

　　老舍纪念馆 东城区灯市口西街丰富胡同19号 65142612

　　北京南海子麋鹿苑博物馆 大兴区南海子麋鹿苑 87962105

　　北京服装学院民族服饰博物馆 朝阳区北京服装学院内 64288261/64288067

　　北京人民艺术剧院戏剧博物馆 王府井大街22号首都剧场4层 65246789转6001

　　中国电影博物馆 朝阳区南影路9号 84355959

　　北京禁毒教育基地 朝阳区豆各庄乡黄厂村 87392503

　　中国长城博物馆 延庆县八达岭 69121890/69121830

　　密云县博物馆 密云县白河郊野公园甲区内 69088441/69088442

　　昌平区博物馆 昌平区府学路10号 80112647

　　上宅文化陈列馆 平谷区金海湖旅游区内 69991268

　　门头沟区博物馆 门头沟区门头沟路8号 69839148

　　海淀区博物馆 海淀区中关村大街28-1 51601326

　　平北抗日烈士纪念园 延庆县龙庆峡路口 69192567

　　北京宣南文化博物馆 宣武区长椿街9号长椿寺内 83167249

　　香山双清别墅 海淀区香山公园内 62591155转7221

　　郭守敬纪念馆 西城区德胜门西大街甲60号 83220015

　　曹雪芹纪念馆 北京市植物园内 62591561转2028

　　平西抗日战争纪念馆 北京市房山区十渡村 61340702

　　冀热察挺进军司令部旧址陈列馆 门头沟区斋堂镇马栏村 69816347

　　鱼子山抗日战争纪念馆 平谷区京东大峡谷景区内 60968260

　　中国抗日战争纪念雕塑园 丰台区卢沟桥城南街77号 83892521

　　古北口战役阵亡将士公墓 密云县古北口镇古北口村 81051133/81052790

　　房山区没有共产党就没有新中国纪念馆 房山区霞云岭乡堂上村 60368286 (来源：北京日报)