“这些都还没定呢，没有这么快，上交国务院的那份是草稿，还不是最后定稿。可能还有变动，一切都不好说。”7月7日，国资委副主任邵宁在电话中回答本报记者。

　　此前有媒体报道，国资委第三家国有资产经营管理公司有望本月挂牌成立，这家公司将定名为“国新”资产管理公司(下称国新)，邵宁或将出任该公司董事长。

　　“我觉得不太可能这么快成立。”一家主业为物流行业的资产管理公司人士表示，但是也有央企人士告诉记者，“成立公司也是很快的，只要国务院批复通过该方案和公司章程，立马就可以成立，至于把什么资产划过去，可以等公司成立之后，再慢慢划拨都可以。”

　　“报上去的方案没有这么细，只是一个粗线条的组织构架，阐述公司的功能和作用。”当天，一位接近国资委人士告诉记者，“这家公司主要是解决以后国资委作为政府不能直接持有企业股权的问题，同时它不仅仅是退出的功能还有发展的功能”。

　　“二层”与“三层”架构之争

　　目前，这家资产管理公司的注册资本金大概会是多少、资金的来源是什么、新公司章程是什么样、将划拨什么公司多少股权进去、公司成立是以什么路径等问题都成为了众人关注的焦点。

　　6月29日，国资委主任李荣融接受新华网采访时指出，“虽然这个公司还没建，但是工作在2005年就开始做了，这也是我们的最新题目，也是前一阵网上关注比较多的，关键在于是两层架构还是三层架构。”

　　“有人提出你又是运动员，又是裁判员，就像一支球队一样，既是领队，又是教练，又是运动员。但是慢慢条件好了，我都要分开，不仅是一个教练，我还要请三个教练、四个教练。”李荣融解释道多出一层架构的原因。

　　国资委认为“二层架构”是一层是监督，一层是管理；“三层架构”是一层是监督，一层是管理，第三层为经营。

　　“国资委既当监管者又当出资人，不能都在一个出资人下，其次我们又不能搞多个国资委，所以现在需要改变一下架构，要从一身兼两任到二身兼两任，一个主体是监管，第二个主体是国有经营公司，”中国政法大学法与经济研究中心教授刘纪鹏告诉记者，“国资委不是做一个干净的出资人，而是做一个干净的监管者。”

　　不过，中国政法大学研究生院副院长、参与《企业国资法》制定的李曙光教授则认为这种说法不准确。

　　“我觉得这个三层构架的说法是不明确的，这是无论从经济学还是法学上是一个不清楚的表述，无论两层还是三层并不决定国资委定位，并没有改变国资委的性质问题，国资委的定位已经明确在国资法中定了，那就是做一个干净的出资人。”李曙光指出。

　　“国资委应该是经营大于监督，国资委要实现国有企业的保值增值。因此，分一个专门的资产经营管理公司来专门负责也是可以的。”李曙光补充道。

　　此外，当记者向邵宁提及新的资产管理公司如何实现国资委从二层向三层架构转变时，邵宁表示“这些都还没有说法”。

　　国新定位

　　国新是要做一个纯股权型的资产管理公司还是产业型的资产管理公司？国新跟诚通和国投到底有什么区别？

　　上海天强顾问管理公司总经理祝波善认为，理想中的资本经营管理中心，应该是不参与企业直接运营的，而是通过股权持有，通过直接注资，股权买卖等形式，将资金重点投入到重点企业中。

　　“国资委方面的考虑是，将来很多企业都要整体上市，原来只是子公司上市，集团公司不上市直接由国资委领导，国新的出现主要是解决哪些整体上市企业的股权归属问题。国资委是政府，不能直接控股。”上述接近国资委人士告诉记者。

　　“国新不是股权型的而是产业型的资产管理公司。”国资委改革局有关人士明确告诉记者，“它和诚通、国投这些本身为二层结构的资产管理公司一样，负责股权的退出和发展功能，其实质也就是再多一家诚通、国投。”

　　因此，国资委的资产管理公司还不同于此前四大资产管理公司，当年为了剥离四大国有银行的坏账设立了四家公司，四家公司主要是处理和剥离不良资产。而国资委下设的资产管理公司除了退出还有发展的功能，要做大做强央企。

　　不过，刘纪鹏则设想的更远一些。他认为“如中石油、中石化这些可以变成经营公司，甚至中投也能变成经营公司。资产经营管理公司的步子还可以走的更宽一点，资产经营管理公司可以有多种转变模式，有的是一转一，有的是多转一，国新是几家转成的，像中石油、中石化则是一转一。”

　　“现在诚通、国投这些做的也不错。之前的目的是为了梳辫子，现在国资委是两个主体，表面上国资委多了一层架构，但实际上力量变强大了。资产管理公司要负起为国资委遮风挡雨的职责，参与企业管理，同时，国有资产管理公司也是国有经营预算的一个蓄水池。”刘纪鹏认为。