检察机关统一举报电话，可方便举报行为并更好管理举报线索，但如何保护举报人依然是个难题

　　几年前，当中石化开发部原副主任程绍志因受贿罪领刑11年的时候，他或许没有想到，把他拉下马的，竟然源于一份网络举报。

　　“2000年元月1日我们院率先在正义网开展网上举报，随后不久，一名留学生就举报程绍志受贿，没用多少时间，就查实了。”北京市人民检察院第二分院（下称“北京二分院”）控申处处长闫晓东日前在接受CBN记者采访时，回忆起该院接受电话、网络举报的过程，仍然记忆犹新。

　　如今，全国检察机关的举报网络和电话正在走向统一化。6月22日，检察机关全国统一举报电话12309在最高检和部分省级检察院正式投入使用，其余省份将在年内陆续开通。最高检举报网站也自22日起正式更新网址为www.12309.gov.cn。

　　“我们也正在向12309的举报电话和网站过渡。”闫晓东告诉记者。

　　当日网站因浏览人数过多而瘫痪，电话因呼入数量过多而难以打通。

　　一位检察系统的相关负责人在接受CBN记者采访时认为，将举报电话和网站都统一到12309，就像公安系统的110一样，可以方便举报人的举报，也有利于举报线索的集中和管理。在实现统一化之后，会扩大电话举报和网站举报的影响力。至于举报数量上是否会有突增，这位人士告诉记者：“由于12309的统一化工作刚刚开始启动，目前还没有统计”。

　　群众举报的含金量

　　程绍志的案发源于2001年2月15日收到的一封举报电邮。

　　当天北京二分院检察长打开举报信箱之后，看到了一封署名的电子邮件举报信，其中详细描述了程绍志的受贿行为。

　　邮件显示，时任中石化油田勘探开发部副主任的程绍志，在此前担任河南石油勘探局副局长期间，与中国国际企业合作总公司（下称“国合公司”）代理进口国外联合胶体公司的聚丙烯酰胺过程中，涉嫌接受该公司在北京的代理——北京立佳科技有限公司（下称“立佳科技”）总经理的贿赂，并列举了部分涉嫌犯罪事实。

　　检察长立即派侦查员到北京市工商局查询了立佳科技的工商注册资料，但并未发现该公司与河南油田有任何关于聚合物的商业往来。

　　但是，此后侦查人员侦查了国合公司1997年至1999年的所有进口报关单，进而查明了涉嫌走私的事实以及举报人举报的事实。

　　同年6月21日，侦查人员在首都机场将从国外考察回国的程绍志抓获。

　　无独有偶，让闫晓东印象深刻的还有一起关于中国财经报社一名主任贪污的案件，同样是因为被知情人举报之后，“检察机关用了一星期就查实了。”

　　目前，类似案例在全国各地已不鲜见。在6月22日至26日的全国检察举报宣传周期间，全国各地检察机关展示了诸多因举报而成功查实的案例。

　　福建省福清市检察院检察长陈秋官称，去年以来，该院共立案侦查各类职务犯罪案件39件41人，其中相当一部分案件线索是由群众举报的。

　　据《检查日报》报道，上海市检察机关统计数据反映，近年来，在该市检察机关立案侦查的职务犯罪案件中，有40%直接来源于群众举报。

　　依法分类处理信源

　　据闫晓东介绍，北京二分院每年所收到的举报信息有上千条，这里面有些是属于纪委职权范围内的，有些则属于公安机关的职责范围。另外，根据法律所规定的管辖范围，有些是在分院管辖范围之内的，但是也有些是属于市检察院的，还有一部分是属于区检察院的。

　　因此，检察机关收到举报信息后一个重要处理方式就是转。

　　“按照不同的管辖部门和管辖范围，转交给相应的职能部门去处理。”闫晓东介绍说，对于实名举报，保证件件答复线索的去向或查办情况。

　　最高检相关负责人在接受CBN记者采访时说，一般检察机关收到举报人举报之后，有专人负责案件的收集和整理，如果是其管辖范围之内的案件，要交给反贪机关进行侦查，否则，要转交至相应的部门。

　　不过，闫晓东告诉记者，能够转到反贪局的案件在所有举报案件中所占比例并不大，“因为举报中不属于检察机关管辖的比较多，还有一部分是明显没有可查价值的案件。”

　　闫晓东解释说，所谓没有可查价值的线索，一般都是举报人对于事实的描述没有提供任何有价值的线索或者证据，而只是情绪化的表达。对于此类线索，检察机关收到之后，会作为存查信息，先予以保存，如果后来还有针对相同人员的举报发生，会对前面的举报进行对照，如果有了事实、证据，检察机关会对其展开调查。

　　这种做法在陈秋官口中被称为：“养”活暂不成案的线索，伺机而动。

　　陈秋官所在的检察院用这个办法成功查处了以福建冠龙建筑工程公司董事长魏某为主要行贿人的系列贿赂窝串案。

　　2008年，福清市检察院根据群众举报线索收集到了“十分有限”的涉案情报，当时尚不足以对其立案侦查。不过，该院继续经营这一线索，长时间密切跟踪，注意情报的收集、深化信息分析，慢慢掌握了大量翔实的信息。最终，该院查处了该领域商业贿赂窝串案20件20人，涉及科级干部8人，追缴赃款人民币105万余元。

　　保护举报人难题

　　闫晓东认为，举报工作对于查处职务犯罪有非常重要的意义。“腐败问题是社会问题，各个领域都有可能发生，如果仅仅凭借办案人员去查，范围非常狭窄”。

　　但是，目前的举报工作也面临着不少困难要解决。

　　闫晓东认为，其所在的北京二分院目前遇到的最主要的问题在于“人员的问题”：线索和案件太多，而人员太少。从一个线索查成一个成案，需要投入相当大的人力。这直接影响了侦查工作的顺利进行。

　　闫晓东告诉CBN记者，在来信、来访、网站、电话四种举报方式中，“我们欢迎来访当面举报，其次就是实名举报”，他认为，这样更方便检察机关掌握更清楚的事实和证据，同时可以避免重复举报和多头举报。

　　但是，并非所有举报人都愿意实名。上述上海市检察机关的统计显示，该市检察机关立案侦查的职务犯罪案件中，匿名举报仍占大多数。

　　此前，CBN记者曾采访杭州的一起举报案件，其中举报人遭遇到严重的人身伤害。当时接受记者采访的相关法学专家和法官认为，各界一直希望出台专门的法律法规保护举报人人身安全。而最高检相关负责人在上月的检察举报宣传周期间曾表示，最高检将适时就举报人保护提出立法建议。

　　此外，成案率偏低仍是举报工作的一大难题。

　　湖北省天门市检察院检察长李序军近日在《检察日报》上撰文表示，近年来，经其所在的检察院初查的群众举报线索，成案率约为20%。李序军认为，群众知情途径有限，监督渠道不畅，权利保障不力是造成这一状况的主要原因。

　　李序军认为，将12309电话整合为举报、控告、申诉、投诉“四合一”的受理电话，并与网络受理、信函受理和接访受理有机结合，是解决问题的重要方法之一。