“激进”浙江：谁从宅基地中得益？

     作者: 王其明、胡晓玲

　　“现在家里是有资产了，进城了，有商品房了，很开心。”嘉兴市南湖区余新镇村民田雨告诉记者，眼下，她在镇上有几套商品房，租金收入加上社保，看上去小康生活完全无忧，“但毕竟没有宅基地了，没土地心里不踏实。

　　田雨在余新镇上的房子，是用自家的宅基地换来的，而享受社保的代价，则是放弃自己的土地承包经营权。“其实质是使得土地流动起来，实现土地市场价值。”相关专家说，在浙江，这也被称为“激活”沉睡的资本。但是，到底谁从中收益最多呢？“老百姓看起来收益了，我觉得真正收益的可能还是政府”。

　　嘉兴地处浙沪之间，杭嘉湖平原中心，地理位置极为优越。但是，经济发展始终受着土地面积制约。

　　在中国现有的土地制度下，确保耕地的18亿亩土地红线，决定不可能大规模农业用地转为建设用地。也是如此，浙江省的建设用地指标从来都是不够用，都是寅吃卯粮。

　　因此，在现有的土地制度下，唯一“浪费”，或者说使用效率不高的只有农民宅基地，随着农村的空壳化，往往几百平方米的土地上，只住了几个人。因此，各个缺地的地区，当地政府总是盯着这一块。直到2008年，中央明确支持鼓励土地流转政策之后，宅基地大面积合法转为建设用地才成为可能。

　　而田雨家发生的改变，正是源自去年8月嘉兴推行的一项政策，即“将农户宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障”，简称“两分两换”政策。具体来说，“两分两换”其中一换就是农民以宅基地置换城镇房产——“拆一还一”，宅基地面积多大，补偿相应面积城镇住房。

　　“如果农民只流转土地，宅基地不置换，这对流进来的土地进行整体利用非常不利，只要有5%的人不同意置换，土地可利用率就会降到80%。”曾率先实施该政策的嘉兴市七星镇东进村村支书费玉根表示，农民土地极为分散，但是转为建设的工业用地，则是需要成片的，“所以两分两换成功的关键是要做到两个100%，即土地100%流转，农民宅基地100%置换”。

　　记者了解到，嘉兴南湖区余新镇2008年下半年实施这一政策后，到目前为止有4000多农户同意宅基地置换，仅此举将新增2000余亩用地指标。这对于亟需土地的嘉兴来说可谓雪中送炭，相关人士甚至对记者说：“这可不仅仅是雪中送炭，可能也是最后一块土地蛋糕。”

　　当然，目前的宅基地的流转，牵涉不少地方政府利益，显得复杂化。宅基地、小产权房，法律界定上本身就有盲点，加之大量的城镇人群——甚至包括政府官员在农村拥有小产权房，这大大增加了问题解决难度。

　　另外，宅基地很多临近城市。目前的中国土地制度下，城镇用地的价格远远高于农民的土地，尽管在同一地区。这一土地性质的二元化，使得政府有着强大的操作动力和空间。这也是所有土地矛盾的焦点。每每在补偿时，政府总是依照政策，农民按照市场，两者之间的要求差距，天渊之别。嘉兴市场化解决这一问题，尽管得大益处的依然是政府，但农民最起码在制度层面得到了一定的保障。