“土地增值”再考征地补偿制度

　　作者: 弘毅、董昭武

　　牛年盛夏，河南郑州，军测宾馆，国土资源部调查组正式约见了郑州惠济区农民毛学勤，几个月前，正是他和他的“老乡”，以“行政不作为”把国土资源部告上法庭，他们所为的，就是郑州市惠济区征而不用多年的600亩土地。

　　土地闲置

　　记者了解到，这块位于郑州市惠济区开元路以南、天河路以东的600亩土地曾是毛庄与另一村子（其中绝大部分为毛庄村民所有）的蔬菜种植基地，2003年被河南省政府以第五六批乡镇用地批回，纳入到郑州市未来乡镇规划中。

　　2003年惠济区政府将这块土地协议出让给郑州康明公司，用于房地产开发。惠济区政府承诺半年内为康明公司办完规划和用地手续，然而2004年3月份受制于国家宏观调控和土地政策变化，惠济区政府无法履行承诺，遂主动毁约并向康明公司缴纳600万元的违约金。

　　这片肥田沃土常年撂荒闲置不用，引起村民极大不满。一方面在土地价格上涨最快的时期，村民会时时衡量自己领到的土地补偿款与地价逐年增加的差距，另一方面，耕种多年土地的农民，也对土地闲置多年而未能复垦极为不满。

　　按照国务院及国土资源部的相关规定，土地征收后两年未进行开发的，应该予以复垦，而征收后一年未开发，就应该收取土地闲置费。

　　鉴于土地闲置现状，2005年6月30日，毛庄村民商量后在荒芜一年多的土地上“自行复垦”种上了麦子。次年“每人收获一袋面粉”，但此时，新的变化又至，惠济区政府告知农民，此块土地已经易手，新的使用权拥有者为金山置业，农民不得耕种。

　　尽管土地已经易主，但一年过去也未见金山置业在房产开发上有半点动静。

　　补偿困惑

　　复垦不成，征地补偿的问题亦开始浮出水面。记者获得一份材料显示，金山置业出资3600万元（金山置业两笔预付款正好是3600万元）以每亩5.42万元的价格对涉及拆迁的村民进行拆迁安置补偿，金山置业副总经理朱威则告诉记者给农民的土地补偿款是每亩7万元，而不少毛庄村民告诉记者实际赔偿价格为每亩4.29万元。关于这块土地1600多万元的差价款去了何处还是一个未被解开的谜。

　　郑州市在2004年4月下发的关于调整国家建设征用土地补偿安置标准的文件中规定，对于蔬菜年产值标准在“郑政文【1993】144号文件”分类产值基础上，分别上调30%计算补偿。以此计算，毛庄村民未得到的上调补偿款就达400万元。

　　郑州市惠济区国土资源局局长唐岩告诉记者，在土地闲置一年时，曾向郑州市国土部门反映这一情况。这块地曾被冻结过，并立案进行调查。至于这块地为什么闲置6年未予收回，上述官员未作回答。可以肯定的是，这块闲置至今的600亩土地不仅未在闲置两年后予以收回，而且惠济区政府及相关部门也未对这块土地收取闲置费。

　　记者套用国家《闲置土地处置办法》和《郑州市闲置土地处置办法》为这块土地应征收费用算了一笔账：土地闲置费近2000万元，增值地价已高达5.5亿元。农民如何能从动态的地价当中得到补偿，仍是征地补偿制度需要回答的命题。

　　2009年4月8日，毛学勤等3位农民将国土资源部告上法庭，因由是：向国土资源部反映600亩土地被政府和开发商征用长期闲置问题，国土资源部未能在国家规定的半个月内予以回复，涉嫌“行政不作为”。

　　据悉，郑州市国土局对这块土地的调查情况已上报郑州市政府，目前未得到回应。