深化财税体制改革的重要一步

　　财政部9日公布了推进“省直管县”财政改革的意见，明确提出到2012年底前将在全国大部分地区推进这一改革。分析人士普遍认为，“省直管县”财政改革的全面推进，标志着我国深化财税体制改革迈出重要一步。

　　财政部财科所所长贾康认为，在加快转变经济发展方式、强调科学发展的大背景下，我国加快推进“省直管县”财政改革，旨在深化财税体制改革，推动解决完善公共财政体系所面临的一些深层次问题，包括备受争议的中央和地方事权与财力划分问题、转移支付制度的完善、省以下体制以及加大对基层的公共服务领域投入等。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇则表示：“作为我国推进地方政府机构改革和深化财税体制改革的重要组成部分，‘省直管县’财政改革的全面推进对于提高政府运行效率、减少政府行政层级以及减轻政府财政负担具有重要意义。”

　　“省直管县”是财政制度改革的一部分，而财政制度改革则是政府机构改革的一个重要突破口，中国社科院财贸所有关专家如是表示。

　　该专家认为，目前，中国的财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。“省直管县”财政改革意味着市财政和县财政都统一由省里来管，等于是减少了级次，这有利于防止官僚和腐败，也有利于提高资金使用效率。如果放在应对金融危机、实施积极财政政策的背景来看，这一意见出台的时机也更有利。一方面，从财政收入的角度讲，今年以来全国财政收入出现了下降，“省直管县”使得基层财政收入不易跑冒滴漏，直达中央；另一方面，从财政支出的角度讲，财政拨款由于少跨一级，在时间和效率上都有优势，可以减少不必要的成本，使财政拨款不易被层层截留，更快到达基层。

　　财政部财科所副研究员李全也认为，“省直管县的好处很多。”在层级方面，减少了市一级中间管理环节，简化了工作程序，降低了行政管理成本，提高了办事效率和资金使用效率；在资金方面，省财政更加关注对县补助资金的使用效果，在实现公共支出均等化的前提下，倾向于将补助资金投向效率高的县，在更高层次规划全省发展格局，避免重复建设和无序竞争，在资金、政策等方面实现有效配置。

　　据了解，随着县域经济的发展，所谓“市管县”对县域经济发展的制约作用日益显现。由于各财政层级间“事权重心下移、财权重心上移”，我国基层财政尤其是县乡财政困难问题进一步凸显。

　　周天勇指出，导致我国基层财政困难的一个原因在于财政层级过多，从而加重财政负担。我国现有财政分级为“中央－省－市－县－乡”五级，而国际经验表明，较普遍的财政分税分级制度安排是不超过三级的。

　　对此，贾康也指出，当前我国加快推进包括“省直管县”和“乡财县管”在内的财政体制改革，正是体现了政府简化财政层级的意图。从长远看，塑造符合市场经济规律的“中央－省－市县”三级分税分级财政体制和中央、省两级自上而下的转移支付，是促使我国各级政府事权清晰合理、使基层财政真正解困、完善现行政府间财政分配关系的治本之路。

　　对于下一步我国推行“省直管县”改革的建议，周天勇指出，由于我国“省直管县”改革还处在探索阶段，一方面政府要坚定改革目标不动摇，长期目标是实现三级财政和三级政府管理体制；另一方面，要看到改革的艰巨性，分步实施、逐步推进改革。此外，要积极稳妥解决“省直管县”和“乡财县管”改革中可能出现的问题，如乡一级和县一级的财政债务问题，从而确保改革顺利推进。