近年来，我市不时有医患纠纷发生，由于缺乏行之有效、快捷的解决途径和处理医患纠纷的专门立法，无论是患者还是医疗机构的合法权益都无法得到有效保护。记者昨天从市政府法制办了解到，我市目前正着手从提高医患纠纷的解决速度和效率上入手，酝酿引入人民调解机制处理医患纠纷。

　　立法背景：

　　医患纠纷呈现三现象

　　近年来，医患纠纷已经成为我市多发性社会矛盾纠纷之一，呈现出对抗性强、难以调处、人身危害性大、社会影响恶劣等特点。突出表现为三大现象：

　　现象一：医患纠纷数量惊人。据不完全统计，我市近两年几乎每天都有医患纠纷发生，有时一天发生几起甚至十几起。2006年我市发生影响面较大的纠纷151宗，2007年215宗，去年上升为324宗，如果从信访数量看，从2006年开始每年信访量都超过1000宗，在信访总量中数字惊人。

　　现象二：群体事件逐年增多。医患纠纷往往涉及到人的最基本的生命健康安全，所以纠纷事件突发性强、对抗比较激烈，容易引起患者家属情绪激动、不够理性，有些人出于各种原因甚至开出“天价”，强索强要，相关医务人员经常受到辱骂甚至殴打，在心理上也承受了巨大压力甚至蒙上阴影，不仅影响了正常的医疗秩序，也不利于医生在日后工作中正常履行职责。

　　现象三：专职“医闹”成新“职业”。由于存在大量医患纠纷，社会上已经形成了一批专门以此牟利的群体——“医闹”。其中大部分为社会闲散人员，活跃在各大医院，一旦纠纷发生他们往往第一时间介入，煽动患者家属委托他们代为处理，而“医闹”的处理方式就是召集大批人集体围攻医院，有的甚至打砸医院、威胁医生人身安全，通过非理性方式强迫医院满足赔偿要求，从中牟利。

　　据了解，目前我国仍缺乏处理医患纠纷的专门立法，也没有一套行之有效、快捷的解决途径。根据国务院现行《医疗事故处理条例》，医疗事故处理有三条途径：一是医患双方自行协商解决；二是卫生行政部门调解；三是人民法院诉讼解决。实际操作中，医患双方自行协商解决因互相缺乏信任，对于信息的掌握又严重不对等，很难真正很好地解决问题；卫生行政部门调解同样由于患者对其公正性的顾虑而困难重重；诉讼解决看上去是医患纠纷解决的最佳选择，但陷入时间长、成本高的诉讼程序中，对双方而言都是不小的“包袱”，尤其患者家属更是“弱势”的一方。

　　对医患家属来说，难以及时得到应有的合理赔偿；对医院而言，不胜其扰影响正常工作；对社会而言，不断升级的医患纠纷严重影响了社会稳定和安全，在喧喧嚷嚷的医疗纠纷中，除了“医闹”外恐怕没有真正的赢家。

　　立法创新：

　　设“医调室”免费调解

　　记者从市政府法制办获悉，该部门正在起草制定《深圳市医患纠纷处理暂行办法》，将着重解决医患纠纷的处理途径问题。其中最大的创新就是将人民调解制度引入医患纠纷处理工作中，要求全市各街道人民调解委员会将医患纠纷纳入工作范围，各街道调解委员会在辖区设立医患纠纷调解工作室，由具有一定医学、法学和心理学专业知识的人员组成，为医患双方提供免费的调解服务，调解结果在双方接受的前提下具有法律效力；此外，市政府还将支持仲裁委员会依法完善医患纠纷仲裁机制，在医患双方经调解无效的情况下，还可以提交仲裁委员会进行仲裁，达成仲裁协议。

　　赔偿保障：

　　推行医疗执业责任保险

　　为确保患者合法赔偿能够及时到位，《办法》草案中提出了医疗机构应当参加医疗执业责任保险，卫生行政部门应鼓励我市各大医疗机构购买医疗责任保险，参加该保险的医疗机构在发生医疗纠纷时由保险公司依法进行赔偿，不参加保险的由医疗机构及时进行赔偿。

　　打击“医闹”：

　　严重扰乱秩序追究刑责

　　《办法》还对影响极为恶劣的“医闹”行为加大打击力度：聚众占据医疗机构诊疗或办公场所寻衅滋事；阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员，侵犯医务人员人身权益或干扰其正常生活的；破坏医疗机构的设备、财产和重要文件资料的等目前常见的种种“医闹”手段，都将由公安机关依法处理甚至追究刑事责任。但医疗机构如有不积极配合医疗纠纷处理、不及时履行赔偿责任等行为，也将被依法追究责任。