央企领跑“十二五”规划编制

　　专家称，“十一五”的总体方向和发展重心将在“十二五”规划中延续

　　７月１４日，国务院国资委发出通知，要求中央企业结合国家中长期发展规划编制周期，开展“十二五”规划编制工作。

　　国资委发布的上述通知要求，处于军工、石油石化、电网、电信、民用航空、航运、煤炭等行业、领域的中央企业，要及时启动企业“十二五”发展规划前期工作研究和规划编制工作。

　　“这次国资委专门发布通知要求央企启动‘十二五’规划工作，表明国家对这些关系国家经济命脉的重点企业和行业高度重视。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良在接受中国经济时报记者电话采访时说，中央企业只有科学制定好未来的五年计划，才能继续发挥在经济发展中的龙头作用。

　　中国人民大学经济发展研究中心主任彭刚则认为，“这是由我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的。”

　　规划将延续“十一五”重点

　　“虽然各方面还在研究当中，正式的规划建议还没有出台，但‘十二五’规划的总体方向不会改变。”国家信息中心经济预测部经济师牛犁在电话里对中国经济时报记者说。

　　牛犁认为，抓紧建设社会主义新农村、推进工业结构优化升级、构建社会主义和谐社会等“十一五”规划中的一系列重点内容，仍将是下一个五年发展规划的重点，“将继续推进‘十一五’规划的发展目标”。

　　“就当前中国经济来说，稳定比改革更重要，军工、石油石化、电网、电信、民用航空、航运、煤炭等行业，在下一个五年，仍将是国民经济命脉，优先发展和保障这些支柱产业，仍将是国家宏观政策的一个主导方向。”彭刚对中国经济时报记者说。“十一五”规划的重心就是重工业、交通、能源等支柱产业。

　　彭刚预计，在下一个五年规划期内，关系国家经济命脉的主要行业，将可能继续保持垄断状态。过去五年，中央在多个行业进行了一定程度的松绑，比如２００７年３月，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出要在电信、铁路、民航等服务行业放宽市场准入等，但从短期来看，松绑的力度很有限。未来五年，在这些关键行业继续松绑的可能性很小。

　　编制程序仍是关注焦点

　　“十二五”规划的制定，是一项涉及全国各行业的系统工程。２００８年１１月，国家发改委提出了一个包含八大领域３９个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，其中涉及国内外发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等多方面内容。

　　此外，五年规划的编制工作有一整套的程序。每个五年规划一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案等几个阶段。

　　“首先必须科学开展规划前期重大问题的认真研究，前期重大问题是否充分和扎实，直接影响到最后形成规划的科学性、有效性和权威性。”祝宝良指出，包括重大问题的立项、重大课题的选择、研究单位的公开选聘等，都是前期重大问题研究的重要组成部分，也是深入实践科学发展观的具体表现。

　　“央企此次启动‘十二五’规划编制工作，对其他各个行业及中央制定国民经济和社会发展第十二个五年规划，将有一个纲领性的示范作用，政府在央企制定规划的过程中，要正确履行职责，加强宏观指导工作。”彭刚说，其他行业的企业要和央企的规划编制工作形成联动和呼应，要结合国家“十二五”规划的编制工作与本企业发展战略，对“十二五”期间企业所处的发展环境、产业发展趋势和发展重点等重大问题进行深入研究，确保新一轮规划的科学编制和有效实施。