巴特尔：破解融资难题 构建中小企业融资服务体系

——搜狐财经联合中国金融网专访内蒙古自治区主席巴特尔

　　日前第二届全国省级金融办主任联席会议在内蒙古自治区（以下简称内蒙古）首府呼和浩特市隆重召开。会议期间，搜狐财经联合中国金融网就内蒙古小额信贷发展情况专访了内蒙古自治区主席巴特尔。

　　巴特尔表示，近年来内蒙古自治区经济一直平稳较快发展，一方面得益于一批大企业、大项目的带动，同时中小企业也发挥了重要作用。而破解中小企业融资难题成为内蒙古今后一段时期工作的重中之重。

　　巴特尔指出，中小企业在内蒙古经济社会发展战略中的占有重要地位，中小企业的发展关系着内蒙古应对金融危机的成效，关系着社会就业和城乡居民收入水平的提高，关系着内蒙古的经济社会的可持续发展。

　　据巴特尔介绍，到2008年底，内蒙古的中小企业数量达到11.7万户，占企业总数的99%以上，中小企业增加值占全区生产总值的60%以上，创造了50%的以上的税收，提供了75%以上的就业岗位。但从总体上讲，内蒙古中小企业发展水平还不高，企业规模比较小，整体素质比较低，自主创新能力不强，与发达地区存在着比较大的差距，对经济增长的贡献与其应发挥的作用还不相称。

　　为此，7月15日，自治区政府召开了中小企业工作会议，制定了支持中小企业发展的二十条措施。之后召开的自治区党委八届九次全委会议将中小企业发展问题作为当前和今后一个时期的重点工作进行了安排部署，着力在破解融资难题。

　　巴特尔分析说：融资难是制约中小企业发展最为突出的问题，也是一个世界性的难题。分析其原因是多方面的，就内蒙古的具体情况至少有三个方面的重要原因。

　　从金融制度的要求看，金融是一个规模化经营的产业，银行信贷对大规模、低成本、低风险的项目支持力度大。中小企业融资规模小、批次多、成本高、风险大的特点与现代金融运行机制还不相适应。

　　从中小企业自身看，现在很多中小企业财务信息不完整，风险识别难度大；可供抵押资产少，风险控制难度大；发展前景不确定，贷款回收风险大。这些与现代金融体系的整个制度安排，包括融资方式、利率定价、风险覆盖、风险识别、风险控制等规则还不相对接。

　　从支持政策看，目前中小金融机构严重缺乏，服务中小企业的金融主体单一；各级政府扶持中小企业的资金少，使用分散，没有和金融资金形成联动；支持中小企业发展的部门协同配合不够，难以形成合力。这些都是造成中小企业融资难的重要原因。

　　基于这些情况，解决中小企业融资难问题，要三管齐下：首先，因地制宜地推动金融组织创新、机制创新和产品服务创新，构建大中小金融机构分工协作、各展所长、优势互补的，多元化、多层次、多品种的中小企业融资服务体系，形成大中小金融机构共同支持中小企业融资的新格局。

　　其次，借助于中小企业与大企业在产业链、物流链和资金链之间的紧密联系，开辟中小企业融资新途径。

　　第三，构建支持中小企业发展的政策协同机制，实行三级政府支持中小企业的政策联动，统筹支持中小企业的产业政策、金融政策、税收政策、技术服务政策和就业培训政策，实现财政资金和金融资金联动，营造中小企业发展的良好环境。

　　巴特尔还表示，为更好的解决中小企业融资难题，内蒙古自治区正在努力构建大中小相结合的中小企业融资服务体系。

　　一是要强化大型银行对中小企业的服务功能，建立中小企业贷款专营中心，在机构设置、信贷流程、金融产品、激励机制等方面进行创新，简化信贷审批流程，完善考核评价体系，全面强化服务中小企业的融资功能。

　　二是加快地方性商业银行发展，加快组建内蒙古银行，力争今明两年在全区各盟市设立分支机构；包商银行要在现有基础上加快在区内增设分支机构步伐，尽快实现机构在各盟市全覆盖；鄂尔多斯市商业银行和乌海市商业银行要抓住国家大力发展新型农村金融机构的政策机遇，在区内重点旗县发起设立村镇银行，扩大服务网络。农村信用社、农村合作银行和新型农村金融机构要把服务“三农三牧”和支持中小企业紧密结合起来，加大对农村牧区生产和流通领域中小企业的信贷投放力度。

　　三是积极拓宽中小企业资本市场融资渠道，通过企业上市、中小企业集合债、集合信托、金融租赁、风险投资基金、产业投资基金、股权投资基金等方式，实现以直接融资撬动间接融资的倍增效应。

　　四是加快发展小额贷款公司。据了解，内蒙古自治区是全国首批五个小额贷款公司试点省区之一。目前，全区批准筹建小额贷款公司253家，注册资本金180亿元，无论是数量还是资金规模都是全国最多、最大的。现已开业122家，机构覆盖全区90%的旗县，发放中小企业贷款80多亿元。

　　既要做好风险控制，又要灵活投放贷款，这对于提供小额贷款的银行提出不小的挑战。而在这个问题上，内蒙古找到了很好的解决方案。

　　巴特尔说：“中小企业不是孤立的，而是产业链、物流链和资金链上的一个经济单元。在大企业、大项目的带动下，我区中小企业发展形成了产业化、园区化和集团化的特点，就是中小企业发展依托于包括一、二、三产业在内的大企业、大集团，归属于工业开发区、工业园区以及商会和专业协会，聚集于中小企业信用担保机构周围。大企业、大集团和担保机构与中小企业密切关联，比较了解其生产经营、现金流量和信用状况。利用大企业、大集团和担保机构对企业的影响力、组织力，打造银企合作的信用平台，能够有效提高中小企业的组织化程度，帮助银行增强识别和控制风险能力，从而使中小企业适应现代金融体系的制度要求。”

　　据巴特尔介绍，内蒙古自治区正在积极的组建服务于中小企业的小额贷款公司，主要分三个层次：一是以上市和拟上市公司等大型产业集团为主发起人设立，以产业集团为依托，主要为产业链上的中小企业提供融资服务。二是依托大型商贸物流企业和商会发起设立，主要为本集团商户和本商会会员提供融资服务。三是依托工业园区、经济开发区发起设立，为区内中小企业融资服务。因此，依托产业链、物流链和资金链这三大脉络，以小额贷款公司为融资平台，就形成了大银行资金通过小额贷款公司顺畅汇聚注入中小企业的渠道。

　　从运行特点看，小额贷款公司为其上下游关联中小企业贷款，并利用大企业、大集团的良好信用向银行融入批发资金再零售给中小企业。内蒙古希望这样能形成银行、小额贷款公司、中小企业、大企业集团四方共赢的新格局。

　　在政策支持方面，内蒙古一是加大构建中小企业贷款担保体系。二是加大财政支持力度。三是支持中小金融机构和融资机构发展。

　　巴特尔表示，如今，内蒙古自治区已经形成一个比较系统、层次合理、分工合作、各展所长、互联互通的中小企业融资服务体系。到今年6月末，各家金融机构对中小企业的贷款余额达到1757亿元，占到全部贷款余额的30%，比年初新增481亿元，占到全部贷款新增额的35%。预计到年末，中小企业贷款余额将超过2400亿元，新增贷款600亿元以上，加上小额贷款公司提供贷款160亿元，全年对中小企业贷款增量将突破760亿元，比上年增长80%以上，这将对缓解中小企业融资难问题起到积极的作用。”（搜狐财经/魏喆）

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