国内首次以地方政府规章的形式推进“扩权强县”

　

　　早在1992年就开始悄悄施行的浙江“扩权强县”工程，正在以前所未有的速度推进。今日，《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》（下称《规定》）正式施行，这是浙江省第五次向县一级人民政府下放经济社会管理权限，共一次性下放审批权限443项。

　　浙江大学EMBA中心主任范晓屏表示，这在国内是首次以地方政府规章的形式推进“扩权强县”，同时，对于浙江来说，也是“最大一次权力下放”。

　　根据《规定》，该省、设区的市人民政府将通过明确管理权限、简化管理程序和依法下放权力等方式，增强县级人民政府的行政管理职能。县级人民政府或其工作部门对依法有权管理的事项，应当积极履行相应的管理职责，依法由省人民政府或者其工作部门审批的有关事项，县级人民政府或其工作部门可以直接报省人民政府或者其工作部门审批；依法由上级人民政府或者其工作部门管理的有关事项，上级人民政府或者其工作部门可以通过法定委托、授权等形式交由县级人民政府或者其工作部门办理，县级人民政府或者其工作部门应当依法予以办理。

　　“这应当是体制发展的必然。”范晓屏表示，2009年中央“一号文件”明确提出，要推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，“对于浙江来说，已经先行一步，这次只是一个全面的推进。”

　　在范晓屏看来，浙江的这次《规定》更明确了各方职责：省市有关部门应舍得放权、县级政府应积极承担、权力下放的实施方案由各地自行约定。范晓屏表示，浙江县级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能将大大增强。

　　浙江的扩权强县早已在悄悄推进——1992年，浙江出台了扩大萧山等13个市(县)部分经济管理权限的政策，主要包括外商投资项目审批权等4项；1997年，浙江同意萧山、余杭试行享受地级市一部分经济管理权限；2002年，浙江将313项本属地级市经济管理的权限下放至萧山、义乌等20个县（市、区），涵盖了外经贸、交通等12大类扩权事项；2006年11月，浙江启动第四轮扩权强县试点，但扩权的唯有义乌市，其基本上具备了地级市政府所具有的权限；2008年底，浙江启动第五轮扩权改革，明确提出加强县级政府的社会管理和公共服务职能，在全省全面推行扩权强县。

　　“扩权强县”推进越快的县，越是浙江的“明星县”。以义乌为例，2006年底，浙江下发了相关文件，启动第四轮扩权强县改革，但实际上，早在当年年初，时任浙江省常务副省长的章猛进就直接负责，组织调研、总结义乌等经济强县（市）三轮扩权改革以来取得的成效，以及新的体制矛盾和机制障碍。当年5月，浙江省政府专门发出通知，要求“总结义乌发展经验”，并在“全省推广学习”，随后，浙江把义乌作为了第四轮扩权强县的唯一试点县市。

　　同时，在浙江启动扩权强县、诸项原本属于地级市的经济管理权限先后“空降”后，“明星县”又开始加速发展，浙江县域经济的强势开始形成。在国家统计局公布的“全国百强县”排行榜上，浙江的上榜县（市、区）数量位居全国第一，有的地级市下辖的县（市、区）甚至全部上榜。

　　“经济的快速发展，必然要有与其相适应的行政制度，比如义乌，在土地方面，随着民间资本大量投入工业，该市土地日益紧张，这时候，在项目的审批方面，就需要义乌拥有相当的审批权，以减少审批时间，节约成本。”范晓屏对CBN记者表示，扩权强县正好适应了这种需要，同时，伴随着县域经济的更快发展，行政体制改革的加速也成了必然，“两者之间相辅相成。”