来源：第一财经日报
刘展超
从5月下旬到7月上旬的约50天，是今年北京土地市场的“黄金时期”，政府平均每天从卖地中获得的净收益超过2亿元。
今年以来，中央和地方各级财政增收乏力，在此情况下，土地市场回暖，“地王”频现，对于缓解地方财政压力意义重大。问题是，这是否会导致地方政府更加依赖土地收益？
金灿灿的50天
北京市国土资源局官员近日透露，截至7月10日，北京土地市场经营性用地成交534公顷，成交额318亿元，其中政府土地收益140多亿元。
此前，有业内专家估算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，土地出让的净收益一般在40%以上。
而北京市土地整理储备中心副主任叶向忠曾表示，截至5月22日，北京土地市场土地成交额约93亿元，政府在其中的土地净收益大约占到了三成，为26.92亿元。
但进入6月后的重点城市土地市场已不足以用火爆来形容，北京甚至出现过几日之中“一天一地王”的疯狂场景。而这些“地王”的一个共同特点就是高溢价率，像北京广渠路15号地，溢价率高达146％。
“北京6月份成交土地21块，其中10块土地为底价或近底价成交，主要为怀柔、密云、顺义、大兴的用地，包括旧改、限价房、回迁房建设用地，另外11块土地则溢价中标（底价51.6538亿元），溢价总收入高达约60亿元。”华远集团总裁任志强在其博客中称。
正是这些“地王”的高溢价率，直接拉高了政府的收益。
根据上述两组数字，在从5月下旬到7月上旬大约50天的时间里，北京土地出让成交额为225亿元，而政府净收益至少113亿元，平均每天超过2亿元。在此期间，土地出让过程中50％的钱流到了政府手中。
然而，50％的比例也并非最高点。
有知情人士向CBN记者透露，北京今年上半年土地出让成交额238亿元，政府净收益超92亿元。
根据截至7月10日的数据，可以发现10天之内北京土地出让成交额约80亿元，而政府净收益接近50亿元，平均每天达5亿元，政府收益的占比约为62％。正是在这10天里，绿地、保利、远洋等大型房企接连在京城出手拿地。
土地财政复活？
上半年近百亿的土地收益虽称不上天量，但对于财政收入下降的地方政府来说，依然可解近渴。
数据显示，受企业经济效益下滑影响，北京上半年完成地方一般预算财政收入1033.3亿元，同比下降3.5%。“要完成今年全年2021.1亿元的目标，下半年的财政收入须比去年同期增长28.8％，形势比较严峻。”北京市财政局表示。
从全国层面来说，由于土地出让金总量逐年增加，土地财政在地方政府中的作用也与日俱增。
据国土资源部部长徐绍史在今年年初时的介绍，2007年，全国土地出让收入近1.3万亿元，即便是房地产市场不景气的2008年，这一数字也有9600亿元之多。
有媒体报道称，从2006年到2008年的三年中，杭州来自土地出让的收入超过了1000亿元。这还不算房地产和相关行业的税收收入。一位开发商预测，土地收益占杭州财政收入的比例在25％～30％之间。
中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云此前曾表示，土地收入在地方政府收入中占了很大比例，一些城市可能超过50%，如果加上其他相关收入，这个比例会更高。
也正是由于土地财政现象的存在，地方政府在土地市场中的角色一直备受争议。
“地方政府在卖地环节上有矛盾的地方，土地储备部门当然希望地价卖得高，但地方政府负责人也需要预防房价上涨问题，因为房价不光关乎经济，也关乎民生。”国土部一位专家对CBN记者表示。
除了在土地收益问题上存在争议，地方政府还面临着公众对这笔资金支出的质疑。土地出让资金一般被用于城市基础设施建设，近年来还要求拿出一部分收益投入保障性住房的开发建设，但具体的支出方向和监管环节，鲜有地方政府予以公开。
自2007年来，中央政府已经要求将土地出让收入等非税收入全额纳入预算管理。但从调查情况看，一些地区执行国家政策还不到位。
根据审计署日前发布的公告，审计抽查的10个省本级、23个市本级和41个县发现，2007年有848.26亿元非税收入未纳入一般预算和基金预算管理，其中涉及土地出让收入高达626.42亿元。
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