编者按：继国家开发银行股份制改革取得阶段性成果后，中国人民银行已会同有关部门成立了中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革工作小组，并正在积极研究中国农业发展银行的改革相关问题，为论证改革实施总体方案做准备。

　　央行：政策性金融机构改革全面展开

　　“政策性金融机构改革全面展开。”8月5日，中国人民银行在《第二季度货币政策执行报告》中如是表述政策性银行的改革动向。知情人士透露，事实上目前进出口银行和出口信保的初步改革方案已经敲定。与国开行的商业化改革不同，进出口银行的改革将坚持政策性方向。在业务范围方面，该行将从原来单纯经营政策性业务转变为兼营政策性业务和商业性业务，不过两种业务须分账管理。

　　此外，为了提高该行的资本充足率水平，该行还将获得注资，但目前注资方和金额尚未确定。根据银监会有关规定，政策性银行资本充足率须保持在8%以上，进出口银行很可能已低于这一标准。

　　此前，为推进国开行的改制，2007年底中央汇金公司向国开行注资200亿美元。注资后该行资本充足率从2006年底的8.05%陡升至12.77%。分析人士认为，进出口银行也很可能获得汇金注资。

　　另据上述知情人士透露，与另一尚未改革的政策性银行——农发行相比，进出口银行的资本金缺口小得多，注资的难度也小得多，这是进出口银行改革率先启动的原因之一。同时，进出口银行和出口信保作为我国外经贸支持体系的重要力量，面临着实施“走出去”战略的重大任务，在当前外贸形势不容乐观的情况下，改革的需求十分迫切，这也是当前两大政策性金融机构改革展开的重要原因。

　　据介绍，下一步，有关部门将对两家机构的初步改革方案作进一步完善，争取改革尽早进行实质性操作阶段。

　　政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。我国于1994年相继建立了国家开发银行(1994年3月17日)、中国农业发展银行(1994年11月8日)、中国进出口银行(1994年7月1日)三家政策性银行。均依赖发行金融债和央行再贷款来募集资本金，但固定的发债计划很难应对多变的市场信贷需求，拥有吸收公众存款的权力，将赋予这些政策性银行如同商业银行那样更大的市场应变能力。

　　专家：商业、政策“双管齐下”

　　20世纪70年代末、80年代初以来，随着市场经济金融体制的深入发展和资金供求关系的巨大变化，政府对政策性银行的优惠待遇正在减少或趋于消失，使得政策性业务总量有所下降，政策性银行出现了业务总量的结构性逆转，而且这种态势正在逐步扩大，政策性银行改革不容置疑。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，“政策性银行逐步迈向商业化是中国经济发展的必然要求但是在改革中，最值得注意的是，千万不要让政策性银行"躺在国家的怀抱里迈向市场"，改革应促使政策性银行朝市场定位准确、产权明晰、资产负债透明的方向发展。”孙立坚认为，“改革并不是完全去除政策性银行的政策性作用，而是要逐步将商业业务引入其中，使政策性银行将来能够"商业"、"政策"两条腿走路。但政策性银行的商业业务和政策业务要分开，各自实行独立运算，不能混淆。”

　　业内：政策性银行转型态势分析

　　分账户经营和母子公司经营态势。为了避免政策性银行借助政府资源从事不公平竞争，同时防止商业损失转嫁国家财政而产生的道德风险，国外兼营商业性业务的一些政策性银行采取分账户管理和建立母子公司两种方式，实现政策性和商业性两类业务的综合经营。

　　一是实行分账户管理。国内外许多从事商业性业务的政策性金融机构普遍采用这种方式，即通过特别账户或信托基金，实行专项管理，隔离政策性业务和商业性业务。如日本国际协力银行设有海外经济合作账户和国际金融账户，泰国农业与农村合作银行(BAAC)、韩国产业银行、韩国输出入银行等的业务也分为两类管理，分别设置会计账户，分账核算。

　　二是建立母子公司。即政策性银行成立专门的子公司来提供商业性服务。这些子公司，有的被政策性银行全资拥有，有的与战略伙伴(民营资本)合资成立，专门从事商业性盈利业务。如德国复兴信贷银行(KFW)、巴西社会经济开发银行(BNDES)、世界银行和欧洲投资银行，都拥有具备独立的法人地位和财务管理权限的子公司。

　　资料阅读

　　中国进出口银行简介

　　成立于 1994年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行，目前在国内设有7家营业性分支机构和6个代表处，在境外设有东南非代表处和巴黎代表处；与 140家银行建立了代理行关系。

　　中国进出口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，是我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行，为促进我国开放型经济的发展发挥着越来越重要的作用。

　　主要业务范围

　　办理出口信贷(包括出口卖方信贷和出口买方信贷)；办理对外承包工程和境外投资类贷款；办理中国政府对外优惠贷款等。

　　中国农业发展银行简介

　　中国农业发展银行是根据中华人民共和国国务院1994年4月19日发出的《关于组建中国农业发展银行的通知》(国发[1994]25号)成立的国有农业政策性银行，直属国务院领导。中国农业发展银行的主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

　　中国农业发展银行总行设在北京。其分支机构按照开展农业政策性金融业务的需要，并经银监会批准设置。截至2006年底，除总行及总行营业部外，设立省级分行30个；地(市)分行(含省级分行营业部)330个，地(市)分行营业部210个，县(市)支行1600个，县级办事处3个。目前暂未在西藏自治区设立分支机构。

　　主要业务范围

　　(一)办理粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款。(二)办理肉类、食糖、烟叶、羊毛、化肥等专项储备贷款。(三)办理粮食、棉花、油料加工企业和农、林、牧、副、渔业的产业化龙头企业贷款。(四)办理粮食、棉花、油料种子贷款。(五)办理粮食仓储设施及棉花企业技术设备改造贷款等。

　　国家开发银行简介

　　于1994年3月成立，直属国务院领导。目前在全国设有32家分行和4家代表处。开行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。

　　主要任务

　　为国家基础设施、基础产业和支柱产业(“两基一支”)提供长期资金支持，引导社会资金投向，缓解经济发展瓶颈制约。电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利、公共基础设施等始终是我行的主要业务领域和贷款支持重点。