来源：南方日报
作者：景小华 张启 谢思佳
广东大规模修编城际轨道交通规划
线网总长增至1890公里,六年后将通联珠三角九市及清远
城际轨道交通给“老广”描绘了一幅即将来临的新生活半径。6年后,这种交通方式将给这个中国人口大省带来一种全新跨市出行方式———城际轨道交通线路将通联起珠三角九市以及广州后花园清远市。
“珠三角地区规划城际线路已经从原来的5条增加到23条,线网总长从原来的600公里,增加到1890公里。”广东省铁路建设投资集团公司(以下简称“省铁投”)党委书记、董事长肖钟瑞接受本报记者专访时透露,到2030年珠三角地区将建成基本覆盖所有县级以上城镇的城际轨道交通网络,投资额超3700亿元,其轨道交通密度将与巴黎都市圈基本相当。
◎广东加快推进城际轨道建设省铁投以超常规手段破解现实难题
2008年12月,首个由广东主导的穗莞深城际轨道项目莞深段正式开工建设,它的开工建设标志着珠三角地区轨道交通同城化规划实施进入全面启动阶段。
穗莞深城际轨道将成为广州、深圳和东莞区域的第一条城际铁路干线,缓解交通大动脉不足的困境。在2011年底开通后,穗莞深城际轨道将实现公交化运营方式,6节车厢可乘坐约1200人的小编组列车,高峰时段每隔大约5分钟发出一趟,密度和市内的地铁相当。对于市民来说,坐城际轨道列车可以在中心站点实现零距离就近换乘,转至市内公交网络抵达目的地。
穗莞深城际轨道开建后,省铁投从招揽人才、上马项目到立规矩、筹划产业链构造,不足8个月时间,城际轨道项目呈现形势喜人的良好局面。
今年5月,莞惠城际线相继开工,为珠三角城际轨道建设奠定了良好开局。
6月,省发改委批复广肇城际项目建议书后,集团迅速组织力量开展项目可行性研究,以及项目土地审批、规划选址、环评及水保等报批工作。广清城际项目建议书也已经上报省发改委等待批复。
7月,广佛环线佛山西站至广州新客运站段、惠河城际、佛莞城际项目预可行性研究工作开展。
为了加快推进城际轨道交通建设,省铁投以超常规手段破解现实难题。集团建立城际轨道建设例会制度,在每旬第一天召开城际轨道建设例会,研究解决加快项目实施的具体问题。此外,集团举全部之力,做征地拆迁工作,主要领导亲自挂帅,每位班子成员按市分片负责,打破?a href="https://q.stock.sohu.com/cn/601988/index.shtml" target=_blank>中行姓ㄖ?,抽调60多人的精锐队伍组成5个征地拆迁专责小组,长驻沿线村镇,具体组织实施征地拆迁工作。
◎线网总长从原约600公里增至1890公里基本实现珠三角地区县级以上城镇的全覆盖
“珠三角城际轨道要建成全国示范性工程。”这是修编以后的珠三角地区城际轨道交通规划的目标要求。
本次规划修编使城际轨道重要性凸显。历时大半年的修编形成初稿后,经过国内、国际两个专家论证会论证,有关方面完成《规划修编》送审稿,经过十一届二十八次省政府常务会议审议原则通过,并上报国家发改委审批。今年7月,国家发改委委托中铁咨询公司在北京召开了专家评估会,《规划修编》受到与会专家认可。
为了此次修编,省铁投研究并充分借鉴了伦敦、巴黎、纽约、京阪神等大都市圈轨道交通发展的经验,立足珠三角同城化需要,把规划线路从原来的5条增加到23条,线网总长从原来的约600公里,增加到近1890公里,规划线网密度4.5公里/百平方公里,若含城市轨道交通、国铁等线网密度达11.8公里/百平方公里,与巴黎都市圈13.4公里/百平方公里的密度基本相当。
按照新的规划,城际轨道线路将联通珠三角9个地级以上城市和清远市,基本实现珠三角地区县级以上城镇的全覆盖,城镇覆盖率达66%以上。此外,还预留了与粤西、粤东、粤东北地区的接口。本次规划修编实现了以广州为中心,主要城市间1小时互通；内圈层内部主要城市1小时互通；广州、深圳、珠海三大都市区内部1小时互通的目标,将可以为珠三角地区“公交化”的城际旅客提供运输服务。
◎围绕主业突出重点省铁投探索轨道交通产业发展多元路径
广东是我国考虑城际轨道交通发展最早的省份之一,也是城际轨道交通概念的发源地和重要实践地,广东社会经济的持续、健康、快速发展,以及珠三角地区城镇化、同城化步伐的不断加快,对城际轨道交通发展提出了更迫切、更高的要求,而城际轨道交通的发展,也给广东充实完善轨道交通产业提供了契机。
省铁投负责人接受本报记者专访时表示,由于广东在建的庞大的城际轨道交通网络上,约需6000辆车,以一辆车1000万投资计算,仅广东就有600亿元城际轨道车辆的庞大市场；而在待线路投入运营后,仅车辆大修一次,就约需近400万,因此目前广东已经着手研究维修机车项目的可行性。
据了解,面对庞大的产业链条,省铁投提出“围绕主业、突出重点、内部挖潜、外部合作、统筹安排、稳妥推进”为原则,以合资、合作、并购等市场化运作为手段,重点发展与轨道交通密切关联的沿线综合开发、机车车辆维修装配、设计咨询、工程施工、物流供应、智能化交通六大产业项目的目标,促进集团各级企业实现可持续发展。
省铁投以城际轨道交通沿线土地的综合开发为基点,努力营造“项目+综合开发”的商业模式,实现项目的外部效益内部化,提高城际轨道交通项目投资回报率。今年以来,省铁投还专题研究了用地规模、取地模式、开发模式、配套政策等,为沿线综合开发奠定基础。
集团成立机车车辆维修装配工作小组,进行市场、产业政策、车辆技术及产业化方案研究。
针对广东轨道交通发展的需求和条件,铁投集团决定整合集团的内部资源构建轨道交通勘测设计业务板块,经过扶持和培育后,参与广东城际轨道项目设计和咨询工作,为集团提供技术支持力量。
■论剑省铁路建设投资集团公司党委书记、董事长肖钟瑞
广东城轨将尝试线网建设和运营分离
省铁路建设投资集团公司党委书记、董事长肖钟瑞从部省合作铁路项目背景下广东的发展机遇、广东城际轨道交通建设工作及其给省铁投带来的机遇与挑战等方面,回答了记者提问。
记者:省铁投公司承接的一些部省铁路合作项目,将给广东带来哪些变化?
肖钟瑞:部省合作项目改变了广东国铁干线里程短、密度低的状况,也改变了铁路出省通道少的状况。这些项目还可以把邻近省份跟广东的距离拉近。比如武广高速铁路,把湖南、湖北与广东的距离一下子拉近了,建成后,广州到武汉只要4个多小时,到长沙只要2个多小时。广东原来的腹地小,这些对外通道开通后,可以把广东的腹地扩大。老百姓出行更加方便,物流业发展也将受益。
记者:目前城际轨道交通建设工作推进情况如何?
肖钟瑞:珠三角的城际轨道交通线网规划修编已经上报国家发改委,有望近期获得批复。这半年,我们主要抓规划编修的落实。第一个层面是“立规矩”。第二个层面是加强推进,今年要开工一批项目,还要储备一批待明年开工。这半年来,我们立了5个规矩:一是完成城际轨道建设运营体制架构研究；二是完成滚动融资平台课题研究；三是研究制定《广东省城际轨道交通主要技术政策》；四是研究制定《珠三角轨道交通线网规划总体实施方案》；五是研究制定《珠三角轨道交通线网规划设计暂行规定》。这些都是经过专家反复论证后得出的结论,我们已可以做到有章可循。
目前国家在城际轨道交通这一块是空白,我们所从事的工作都是在创新。比如运营管理方面,我们借鉴港铁模式,条件成熟后实行线网建设和运营分开,确保投资收益,吸引更多的社会资金投入。
记者:这个过程本身是否是对省铁投公司的挑战?
肖钟瑞:省铁投成立之初,是作为广东省政府的出资代表,去跟铁道部合作建设国铁线路,主要是配合。承接城际轨道交通建设的任务后,我们业务有所扩大,职责有所调整。我们要去主导城际轨道交通建设,自己去建设、去运营、去管理。
现在我们对人才的需求更加迫切。城际轨道开通后,必须要有200多个工种同时运作。我们通过与高校合作,以定单的方式来培养这些专业人才。为确保城际轨道交通建设有足够的智力支持和人力资源支持,我们年初引进了近100名各类技术骨干,涉及铁路、投资、建设、经营、物流等各个专业领域,目前又正在向全国公开招聘50个关键岗位的相关人才。
本报记者景小华张启谢思佳实习生葛铿
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