中共上海市委、上海市人民政府日前出台了《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》。据悉，在党中央、国务院对上海国际金融中心建设作出新的重大部署、上海金融国资在新的历史条件下面临新使命需要发挥新作用的背景下，出台的这份文件对指导上海金融国资国企改革发展具有重要意义。

　　 一方面深化上海金融国资国企改革发展，是进一步壮大上海金融机构体系的迫切需要。《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》中提出，到２０２０年“基本形成以具有国际竞争力和行业影响力金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系”，这是提升上海金融市场集聚和辐射功能、实现上海国际金融中心目标的内在要求。上海金融国资国企拥有较为丰富的金融资源，通过与国内外重要金融机构战略合作等方式用好用活这些资源，是迅速壮大上海金融机构体系的重要途径。另一方面是完善金融国资管理体制、增强市属金融企业核心竞争力的迫切需要。上海金融国资必须按照上海国资国企改革发展的总体要求，紧密结合金融行业的特点，通过深化改革，建立金融国资管理新体制，明确金融国资新任务，形成金融国资新布局；建立现代金融企业制度，形成制衡有效、运转高效的治理机制，不断增强市属金融企业的核心竞争力。

　　 该《若干意见》提出了推进上海金融国资国企改革发展争取实现的三个主要目标。应当按照“有进有退，进退有度”、“激活存量，吸引增量”、“统筹协调，注重实效”的原则，经过５年左右努力争取实现。一是通过开放性重组，吸引一批处于行业前列的国内外著名金融机构入驻本市，培育若干家主业突出、具有全国性影响力的市属骨干金融企业，逐步壮大金融机构体系。二是通过深化改革资本补充机制、法人治理机制、选人用人机制、激励约束机制，把市属金融企业建设成为资本充足、内控严密、创新能力强、服务和效益良好的现代金融企业。三是通过建立健全目标明确、统一协调的金融国资管理体制，加强金融国资监管，推动金融国资布局优化，进一步发挥金融国资在服务上海经济社会发展、推动上海国际金融中心建设中的重要作用。

　　《若干意见》同时提出了推动上海金融国资的总体布局朝两个方向优化。一方面，通过与处于行业前列的国内外著名金融机构的重组，吸引更多的金融资源集聚上海；另一方面，培育主业突出、具有全国性影响力的市属骨干金融企业。因此，要根据上海金融机构体系建设的需要和市属金融企业的现状，进一步明确市属金融企业的发展方向。对具有较强行业竞争能力的企业，创造条件支持其发展壮大；对上海经济社会发展迫切需要的专业性金融机构，给予必要的政策扶持；对其他市属金融企业，区别不同情况，通过产业整合、开放性重组等方式，增强其发展能力。

　　 《若干意见》还提出了增强上海市属金融企业的市场竞争力和持续发展能力的五项主要措施。一是完善法人治理结构。按照《公司法》和国家金融管理部门关于公司治理的要求，建立规范的股东大会、董事会、监事会和高级管理层制度，建立科学的权力制衡、责任约束、利益激励、风险控制和信息披露机制。二是加强董、监事的管理。研究制定本市金融国资委派的董事、监事、独立董事、外部监事管理办法，明确董事、监事、独立董事、外部监事的任职条件和推荐程序，明确董事、监事的考评方法。三是深化用人制度改革。除企业正职领导外，其他经营层高管人员原则上实行市场化配置。条件成熟的企业，经营层正职也逐步实行市场化配置。市场化配置的高管人员，由董事会以公开竞聘为主的方式选聘，并实行契约化管理。四是建立收入分配管理新机制。对市场配置的企业领导人员，由董事会按照市场标准确定其薪酬；对组织配置的企业领导人员，其薪酬按上级组织的统一规定执行。五是增强企业创新意识和能力。市属金融企业要顺应当前形势，进一步更新发展理念，增强创新动力，加大创新投入，完善创新体制，争取先行先试，积极主动地开展金融机构创新、产品创新、业务创新、技术创新和管理创新。