张斌 刘丹 肖丹

　　中国的出口战略正面临加入WTO以来的首次重大调整。

　　在欧美将告别过度消费模式的总体判断下，中国商务部正在考虑把稳定出口战略的重点转向“创造”外需。

　　此前，国际需求一直十分旺盛，商务部的政策是鼓励中国商品在国际市场的份额不断扩大。

　　本报获悉，商务部近期召开的多个会议上，其内部对于“创造外部需求”的出口政策新导向，已经达成共识。据悉，加快自由贸易区和边境合作区的建设，将成为下一步政策的重点。

　　商务部国际司提供的资料显示，这一轮经济危机中，中国与自贸伙伴国双边贸易逆势上扬或降速较缓，中国主要出口产品在自贸伙伴国的市场份额也保持上升态势。

　　商务部国际司认为，“自贸协定在稳定外需、保持份额方面发挥了积极作用。”

　　此外，商务部也在考虑贷款给第三国，以促其购买中国产品策略的可行性。

　　如何“创造”外需

　　2001年加入WTO后，中国外贸增速连续5年保持在20%以上，创造了“中国出口神话”。2007年，出口占GDP比重高达37.57%。

　　这期间，中国外贸政策也经历了最初的“促出口”、薄熙来的“减顺差”、陈德铭2008年的“不提减顺差”和2009年的“力保出口”的演变过程。

　　全国政协委员、原国税总局副局长许善达说：“这段时期外部需求强烈，只要企业积极的去生产，就有足够大的市场容纳我们的产品。所以政策的重点也是在生产环节增加生产量，鼓励生产商出口。”

　　这一轮经济危机爆发后，中国按照此前的政策逻辑出台一系列措施刺激出口，在11个月内七次上调出口退税率。

　　商务部还会同中央级金融机构，出台了贸易融资新政策，进一步加强了对中小企业在出口融资、出口信用保险和出口资金担保等方面的支持。各地政府也进一步改善政府服务，提高通关便利化水平，加快进出口商品检验检疫等。

　　但一系列政策的强化，并没有阻挡住出口的下滑。今年前7个月，出口贸易6271亿美元，下降了22%。

　　尽管连续五个月的环比上升让业内人士看到了希望，并预测出口会在三季度末或第四季度反弹。但是商务部的另一位人士告诉本报：“出口有季节性因素，所以环比没有参考的价值。全年来说，-20％是大家比较认同的一个观点。”

　　在这个过程中，商务部也在不断对于国际形势的变化做出判断。最终，在欧美可能告别过度消费模式、中国产能还在持续扩大、欧美新经济产业将回归本国等一系列判断逐渐明晰下，商务部意识到按照过去的政策模式，单纯等待欧美需求的回暖，已经无法有效保证中国出口的稳定增长。

　　对于中国如何在国外“创造”需求，加快自由贸易区和边境合作区的建设，成为最近商务部内部会议上达成共识的政策核心。

　　金融危机中，中国对自贸伙伴国出口表现明显好于同期对全球出口。1至4月，中国主要出口产品对全球出口总额全部出现负增长。但是，部分主要产品依靠自贸协定，在各自贸伙伴国需求萎缩、融资困难的情况下，逆势实现了出口增长。

　　商务部数据显示，10种主要出口商品中，有7种产品对自贸伙伴出口情况好于对全球出口，其中家具、箱包、鞋类增幅高达214%、72%和52%。

　　根据中国已实施的自贸协定，2009年恰是上述几种产品关税减让“大年”，降税比例从10%到40%不等，由此可见自贸协定优惠政策对中国出口的促进作用。

　　除了自由贸易区还有边境合作区，通过合作提高这些较贫困国家劳动人民的生活水平，提高其消费能力，也就在一定程度上创造了贸易需求。

　　中国版马歇尔计划

　　除了加速自贸区、边贸区建设，通过税收优惠来促进产品出口外，借钱给其他国家搞建设，以期促进他们对中国产品的需求，成为一个更大胆的想法。

　　或许出于巧合，当商务部内部正在研讨这一举措可行性有多大时，全国政协委员、原国税总局副局长许善达拿出了他的“中国版马歇尔计划”。

　　许善达说：“以往的战略是外需特别强烈时，我们如何与别人抢份额。但当外需萎缩时，我们以往的政策是无效的。”

　　那么我们是不是要等到欧美市场恢复呢？商务部在此前的一个研究中得出结论，即使美国的经济恢复了，但是其消费模式很可能会发生改变。原来美国是零储蓄，现在美国的储蓄率是6%-7%。

　　上述商务部官员说：“经济中贸易的比重不会无限制的增长，2007年可谓是中国的天花板。”

　　但在中国4万亿投资计划的持续刺激下，中国的产能缺仍然在迅速增长。

　　根据国务院发展研究中心的一份内部报告显示：中国的产能利用率大部分只有50％－60％。主要集中在钢铁、水泥、铝、铜、锌、矿石等基础性行业，石化冶炼业的产能过剩也非常严重。

　　由于短期内中国国内需求难以出现较快增长，国内投资需求在2010年以后也难以保持眼下这样一个增长速度，这些产能过剩的产品必须要在国际上找到买家。

　　对此，许善达近期向商务部递交了一份方案，阐述扩大外需，降低产能的新版“马歇尔计划”。

　　该计划初步规模为中国动用5000亿美元外汇储备，向亚非拉发展中国家提供国家贷款,并要求其在中国企业中进行项目招标和产品采购。

　　按照设想,这一计划既可以增加出口,消化中国现在过剩的产能,还可以促进人民币国际化进程,并为国内提高居民消费争取时间和财政资源。

　　一位商务部人士说，这一计划和商务部此前内部做出的一个方案不谋而合，该计划对扩大外需市场有着非常积极的作用。

　　“但是，计划如要实施还有制度障碍。”许善达分析说。

　　眼下，按照规定外汇储备不能直接向外借贷，银行需要用人民币向外管局购买外汇。另外，眼下中国银行的贷存比较低，有很多人民币存款贷不出去，但是又不能贷给外国企业。