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解决“轮胎特保案”需要政治智慧

2009年08月20日02:23 [我来说两句] [字号: ]

来源:中国证券网·上海证券报 作者:王福重
  特保和倾销一样,都是遮人耳目的闹剧,是美国一些企业为了自身利益的表演。但特保这个贸易保护主义的新变种,危害更大。轮胎特保案,对中国是个提醒,我们应该未雨绸缪。解决特保问题,唯一正确的途径,是通过政府和民间的协商,找到双赢之道。
而一切的双赢,都是相互妥协的结果。退一步海阔天空,中国人懂得这一点,相信美国人也会懂。

  王福重

  早几天,“中国输美轮胎特保案听证会”在华盛顿举行。所谓轮胎特保,就是中国输往美国市场的轮胎价格正常,不低于成本,不构成倾销,但是,被认为有损美国的市场和就业,需要加征关税或者限制进口数量。美国国际贸易委员会先前公布了建议:对中国输美轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。

  特保,是贸易保护主义的新变种,而且危害更大。轮胎特保案,对中国是个提醒,我们应该未雨绸缪。

  中美之间,过去交锋最多的是倾销。现在这类倾销案越来越少了。因为美国人已不好意思再演这种过于老套的戏。美国商务部曾做过调查,结论是绝大多数倾销案例,都是不成立的,或者说是个无聊的笑话。很简单,按照经典的定义,倾销是以低于成本的价格销售产品。也就是说在赔本赚吆喝。销售得越多,赔钱就越多,到最后股东是不会答应的,毕竟企业的目的只在于赚钱而已,倾销怎会长久?

  有一个流行广泛的阴谋论,说美国柯达公司在华倾销,意图是先把国内彩卷企业打垮,然后再提高价格获得垄断利润。可是,虽然国内彩卷巨头几乎全军覆没,但柯达的价格并没有提高。因为世界上生产彩卷的,除了柯达,还有富士等公司,他们之间是竞争关系。有意思的是,乐凯公司曾以抵抗外国彩卷巨头垄断为己任,争取了上市资格。可上市之后,并没有阻挡住柯达们的“阴谋”,最终还是与柯达合资了。其实,如果柯达倾销,乐凯只须大量购进柯达就可将其驱逐出境。

  虽然加入了WTO,可美国始终没有承认中国的市场经济国家地位。这是倾销不断出现的重要制度原因。美国人固执地认为,部分中国国有企业,享受政府的巨额补贴,倾销产品完全有可能。如果没有倾销,就需要自己来证明,这确乎是在强人所难。不过,因为屡屡被告,中国企业似乎已习惯了被诉倾销,学会了如何证明自己没有倾销,成本如何真实等等。可是,正在这个时候,特保纷至沓来。

  中美不久前刚刚举行了战略和经济对话,美国宣布将承认中国市场经济国家的地位。可以预计,中美之间的倾销案,将趋于沉寂。而诸如特保案将趋于活跃。

  其实,特保和倾销一样,都是遮人耳目的闹剧,是美国一些企业为了自身利益的表演。你看,在听证会上作证的美国钢铁工人联合会,指责中国轮胎进口对其造成了产业损害,要求美国政府对中国出口轮胎企业施以高达75%至80%的惩罚性关税。这有些滑稽,轮胎企业都没有说被侵害了,钢铁业凑什么热闹?原来,美国轮胎业不好意思参加,因为他们设在中国的工厂,也向美国出口轮胎,和中国轮胎企业有共同利益。

  美国人是得了便宜还卖乖,他们进口中国轮胎,是其自主自愿的选择,不是中国人强迫的,其背景是美国企业技术和产品升级,已不太看得上轮胎这个利润有限的产业了,正如美国人放弃笔记本和电视机一样,是美国企业主动放弃了轮胎这个鸡肋。而尽管有部分美国工人失业,但在总体上,美国人从轮胎业这个不具比较优势的产业退出,将相应的资源投入具有比较优势的产业,产业就可以扩大,就业就可以增加,这正是特保的机会成本。

  事实正是如此,美国6家轮胎进口商组成的“美国轮胎自由贸易联盟”,致函美国贸易代表,称特保每“保护”一个就业岗位,就将额外损失25个岗位,美国一共将失去2.5万个就业岗位!同时,美国消费者每年得多支出6至7亿美元购买轮胎。

  所以,美国国内有强大的反对特保的声音,除了美国轮胎自由贸易联盟外,代表全美6000多家小企业的美国轮胎产业协会,代表克莱斯勒、福特和通用三大美国汽车巨头利益的美国汽车贸易政策理事会,代表美国规模最大的零售商、产品制造商和服务供应商利益的美国零售业领导者协会,都公开表达了反对特保的意见。

  假如特保“成功”,必将出现双输局面。中国去年出口美国的轮胎总价值是22亿美元,据中国橡胶工业协会估计,如果特保案“成功”,轮胎产业和上下游产业,将有10万工人失业。

  那么,我们应该怎么办?

  中国橡胶工业协会负责人透露,协会将建议中国政府采取反制裁措施,包括对进口美国的某些产品提高关税,或限制进口直至不进口等。也有不少专家主张中国应有“反制措施”,“以其人之道还治其人之身”。可是,如此一来,冤冤相报何时了!

  虽然中美之间贸易摩擦频仍,可从历史经验看,美国国内主张自由贸易的声音,远远大于贸易保护,美国终究是个自由贸易的国度,个别的不和谐声音,不代表美国的整体。过去中美之间也出现过若干特保案例,结果都被总统否决。这些,都应该让我们有耐心和信心。

  唯一正确的途径,是通过政府和民间的协商,找到双赢之道。美国企业并非完全无理取闹,肯定有些微“道理”,而我们也并非毫无瑕疵。一切的双赢,都是相互妥协的结果。退一步海阔天空,中国人懂得这一点,相信美国人也会懂。

  解决特保问题,需要双方的政治智慧。

  (作者系北京航空航天大学金融研究中心常务副主任) (来源:上海证券报)
(责任编辑:侯力新)
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