东方早报记者 黄武锋

中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇

　　中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇称，进一步提高个人所得税起征点，会继续缩小缴税的人群比例，不利于社会公平。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇昨日在中欧国际金融研究院主办的“陆家嘴沙龙”上重点强调，要把积极财政政策落到实处。

　　这一观点与其近日在《人民日报》上所发文章的观点一脉相承。

　　具体操作上，高培勇用“增支+减税”来概括。

　　首先是“增加支出”，即中央财政去年定下的1.18万亿元规划投资项目（被市场称作4万亿元项目），包括去年新增投资1040亿元，今年拟新增的4875亿元和2010年的5885亿元。

　　高培勇指出，这些资金很多还没有真正落实到开工项目阶段，还处于“在途资金”（还在财政账上转，处于拨付阶段）或“到位资金”（到了项目公司）阶段；对于已确定要开工的项目，应加快开工进度。

　　“假如经济真的是V型走势，如果在V的右边且向上这个时间段开工，可能会助推通胀。”高培勇说。

　　此外，高培勇提到，投资性项目可能见效较慢，应该考虑增加财政的消费性支出：要不同人群不同对待，对于低收入阶层应直接增加其收入；对中高收入阶层，则着重增加教育、医疗等方面的社会保障。

　　关于“减税”（即中央“结构性减税”的提法），高培勇在对国内现有19个税种逐一分析后得出结论——减税应主要把握“增值税”、“企业所得税”和“个人所得税”三个税种。

　　其中，就社会一直热议“营业税”减免问题，高培勇说，营业税是惟一的地方税，如果要动“营业税”，除非决定动摇中国已坚持15年的“分税制”财政体制。

　　至于增值税转型（即从生产型增值税转为消费型增值税），高培勇提醒，“目前全球都处于产能过剩阶段，而企业要先购设备才能享受税收抵扣，因此减税效果可能难以真正落实。”以此前东北的增值税转型试点为例，他指出，本来预计消费型增值税每年可以减税120亿-180亿元，但统计下来3年实际减税总额才100亿元。

　　因此，对今年国家提出的5500亿元减税规模中分摊到增值税上约1200亿元，高培勇认为，要用好这一减税政策，是否可以考虑把“新建厂房”也纳入消费型增值税的抵扣范围。

　　就百姓最关心的个人所得税起征点问题，高培勇指出，目前有个误区，即认为工薪收入才征个人所得税，而事实上个人所得税包括11个税种（如利息税等），目前以进一步提高工资薪金所得额扣除标准（即“个税起征点”）为主要内容的呼吁，实际上并不能真正有效起到减轻中低收入者负担的作用。

　　由此，他提出，最好的办法是“综合化征收”，即个人自行申报，根据个人取得收入，减去个人负担（包括当年各类支出，如房租、抚养子女费用）等，再计税。这样才能真正做到“个性化”，按每个人的负担来定其扣除额，彻底改变当前“一刀切”的情况，“这才是真正的公平”。

　　“比如月收入2000块，在西部一些地区可能是高收入人群，可按目前规定，他就不用交税。”高培勇举例说。

　　他进一步指出，如进一步提高个人所得税起征点，则会继续缩小缴税的人群比例，不利于社会公平。高培勇说，从目前情况来看，中国政府调节收入分配的的惟一直接方法，就是个人所得税，个人所得税是肯定不能取消的，“另外，如当前再度提高个人所得税起征点，可能会不利于今后个税政策的推行，要考虑到现实和将来的问题。”

　　>>编者按

　　“内需”这一词因危机而频频被提及，究竟如何启动内需？各界莫衷一是，有建议给老百姓减税的，有提倡完善社保体系的。不少学者指出，这些更像应急办法，而非治本之策。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇昨日强调，要把积极财政政策落到实处。天津财经大学教授李炜光对早报记者直陈：“惠民生”，要务在于推进分税制改革。

　　而在日前举行的复旦大学经济思想与经济史研究所成立大会上，美国三一学院经济系终身教授文贯中、复旦大学经济学院院长袁志刚两位学者齐声给出自己的治本建议：“启动土地要素改革。”