李佐军

　　最近，联合国、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、世界银行分别预测全球经济2009年将下降1%、1.7%、2.7%、2.9%，世界各主要经济体的经济将下降1%~7%。而中国经济2009年很可能将超过8%。人们不禁要问，中国应对危机的“底气”何来？

　　首先，政府财政状况良好。

　　从2003年至今，中国财政收入连续6年平均增长率超过19%。2007年全国财政收入5.13万亿元，同比增长32.4%；2008年财政收入6.13万亿元，同比增长19.5%。2009年　1~7月累计，全国财政收入4.07万亿元，同比下降0.5%，其中　7月份全国财政收入0.67万亿元，同比增长10.2%。

　　多年来，财政赤字占GDP的比重很少超过3%。2007年财政赤字占GDP的比重只有0.8%，远低于一些国家35%～150%的水平。2009年，预计财政赤字9500亿元，占GDP的2.9%左右。2008年国债只占GDP的21%，而英国国债占GDP的43.4%，美国国债占GDP近61%。较好的财政状况为我国应对危机、实施积极的财政政策提供了较为广阔的空间。

　　其次，金融体系基本健康。

　　自1998年的亚洲金融危机后，我国对金融体系进行了较大的改革，银行的不良资产得到剥离，不良贷款率大幅下降，银行的利润大幅增加。2008年底，商业银行不良贷款余额比年初下降了7002.4亿元，不良贷款率下降到2.45%，比年初下降3.71个百分点。到2009年6月底，中国工商银行以2570亿美元市值高居全球榜首，中国建设银行、中国银行、中国交通银行分列第二、第三位、第十三位。截至2009年3月，中国银行业金融机构境内本外币资产总额为69.4万亿元，同比增长25.1%。

　　而且，必须强调的是，中国一直对银行业与证券业进行分业监管和分业经营，有效地防止了金融风险在二者之间的传递。同时，资本账户没有完全对外开放，也防止了国际金融风险向国内金融体系的传递。

　　再次，储蓄存款和外汇储备较多。

　　到2008年底，居民储蓄存款余额21.8万亿元，比上年末增加45353亿元。2009年1~6月份，居民户存款余额的同比增幅最高在1月份达到33.09%，平均增速在29.66%左右。2009年6月末，金融机构人民币各项存款余额为56.63万亿元，同比增长29.02%，增幅比上年末高9.29个百分点，比上月末高2.34个百分点。6月份当月人民币各项存款增加2万亿元，同比多增1.23万亿元。上半年人民币各项存款增加9.99万亿元，同比多增5.02万亿元。其中，居民户存款增加31719亿元，同比多增9754亿元。

　　2008年底，国家外汇储备余额达1.95万亿美元（其中美元资产估计高达1.7万亿美元，中国成为美国最大的债权主）同比增长27.34%；全年国家外汇储备增加4178亿美元。截至2009年6月末，我国国家外汇储备余额一举突破2万亿美元大关，达到21316亿美元，同比增长17.84％。上半年外汇储备增加1856亿美元，其中95％的增幅来自第二季度。中国的外汇储备是日本的两倍，更超过俄罗斯外汇储备的四倍以上。2008年底，中国外币资产总值达到2.35万亿美元，相当于中国国内生产总值的50%，按人口平均每人有2000美元。

　　不管是储蓄存款多还是外汇储备多，虽然都有一些副作用，但也都是应对危机的重要“本钱”。

　　第四，国内市场潜力巨大。

　　一国的国内市场或购买力潜力是由其人口和收入水平共同决定的。从人口来看，目前全球共66亿人口，而中国就占了其中的近1/5，为世界第一人口大国。人口多虽然是一大包袱，但人口也是劳动者和消费者。多年来，中国市场已成为跨国公司青睐的对象，这与中国人口多且正在富裕起来有很大关系。2007年，中国消费对GDP增长的贡献率只有37%，而发达国家为70%，印度也有55%，这说明刺激内需有很大潜力。

　　中国城乡居民的收入，一方面目前水平还很低，另一方面增长的速度很快，这说明提升的潜力很大。2008年，城镇居民人均可支配收入15781元，同比实际增长8.4%；农村居民人均纯收入4761元，同比实际增长8.0%。2009年上半年，城镇居民家庭人均总收入9667元，其中人均可支配收入8856元，同比增长9.8%，扣除价格因素，实际增长11.2%。农村居民人均现金收入2733元，增长8.1%，扣除价格因素，实际增长8.1%。

　　中国的基尼系数已达到0.48，超过0.4的警戒线，通过改善收入分配格局也有很大的市场拓展空间。

　　而且，中国地域广阔，地区发展不平衡，城乡发展不平衡，不同地区的消费热点不同，各种不同档次的产品都比较容易找到相应的消费群体。也就是说，中国市场具有宽广性、滚动性和多样性等特点，有利于扩大内需，应对危机。

　　第五，实体经济相对发达。

　　国际经济危机是金融危机和虚拟经济过度发展引起的，实体经济尽管也受到很大冲击，但与虚拟经济相比，实体经济的泡沫较少，抗危机的能力较强。中国正处于工业化中期阶段，其主要特征是重化工业正在快速发展，同时正处于城市化加速阶段的中期阶段，2008年的城市化率为45.7%，这正是实体经济快速发展的时期。而且，中国的产业体系比较完整，城市结构层次较多，承载实体经济发展的能力较强。

　　工业生产连年高速增长。2007年规模以上工业增加值年率增幅为18.5%，增速快于2006年的16.6%。2008年规模以上工业增加值比上年增长12.9%，增速比上年回落5.6个百分点。2009年上半年，规模以上工业增加值同比增长7.0%（6月份增长10.7%），增速比上年同期回落9.3个百分点。而且，中国已经形成了珠江三角洲、长江三角洲、渤海湾地区这三大产业集群群体以及各地星罗棋布的新兴产业集群，这是支撑中国实体经济发展的主要力量。

　　同时，农业生产也连年丰收。2008年粮食总产量达到52850万吨，比上年增产2690万吨，增长5.4%。2009年上半年，全国夏粮产量12335万吨，比上年增产260万吨，增长2.2%，连续六年增产。我国物价指数中33%左右的权重是由粮食组成的，粮食增产可以缓和通货膨胀的压力。

　　第六，政府宏观调控能力强。

　　在应对重大危机和事件时，中国特有的政体显示出如下独特的优势：一是决策效率高，反应速度快，不需要经过复杂的决策程序；二是政策传导畅通，地方政府执行力度大，不会出现太大的阻碍；三是资源整合能力强，可以在很短的时间内集中力量办大事，调动资源处理急事；四是中央政府掌握的资源较多，可以迅速用来应对危机。

　　事实上，在这次全球性经济危机爆发后，中国政府就迅速地采取了一揽子经济刺激计划，较好地抑制了经济衰退，较快地促进了经济回升。在中央政府提出4万亿元投资计划后，地方政府迅速行动，很快就提出了20多万亿元的配套投资计划。在中央政府提出适度宽松的货币政策后，各金融机构迅速行动，开始了大规模的放贷行动。2009年1~7月，人民币各项贷款增加7.73万亿元，同比多增4.89万亿元。在中央政府提出产业振兴计划后，各有关部门和行业组织迅速行动，数月内就推出了11个产业振兴计划，新能源产业振兴计划也将出台。在中央政府提出通过深化社会保障体制改革以扩大内需的思路后，有关部委迅速行动，推出了医疗制度改革等重大措施。（作者系国务院发展研究中心研究员）