政府工程建设、矿产开发等公共资源的交易是当前腐败案件产生的重点领域。为从源头控制和预防腐败的产生，江西省建立四级统一的公共资源交易中心(站)，公共资源必须一律进场集中交易，接受综合监管，从根本上扭转了当前公共资源交易活动分散承办、多头监管、管办一体的局面，实现了真正意义上的“阳光操作”，有效地杜绝了腐败案件的产生。

　　防止“裁判员“运动员”兼任建立统一公共资源市场

　　8月20日，江西省南昌公共资源交易中心气氛异常紧张。九江市10座中型水库除险加固工程正在招标。来自九江市庐山区水利水电建筑工程公司的投标人蔡小健告诉记者：“所有交易在统一规定的公开流程中进行。这里开标，从3800名专家库临时随机抽取的专家在隔壁同时进行封闭评标。对结果或过程有怀疑，还可直接向驻场的纪检监察人员反映。交易公开公正透明，即使没拿到工程也心服。”

　　记者看到，作为工程项目的行业主管部门，江西省水利厅只派员监督交易是否符合工程内容要求，不参与具体交易操作。当天，有涉及水利、城建、交通等多个行业领域的12个公共资源项目在江西省南昌公共资源交易中心交易。

　　近年来，众多违纪违法案件显示，涉及交通运输、水利工程、城市建设、矿产开发等众多公共资源交易，是滋生腐败的重点领域。一些工程招投标等公共资源交易活动，没有固定交易场所和标准化交易流程，甚至一个项目招标工作要包个宾馆住上十来天，再商讨招标流程和要求。项目主管部门既负责审批又负责对外交易(招投标)。这种既当“裁判员”又当“运动员”的现象，让公共资源交易存在很大的随意性，给“暗箱”操作和腐败滋生留下了空间和土壤。

　　为抓好公共资源交易工作，从源头上惩治和预防腐败，江西省在各地建立公共资源交易中心(站)，公共资源一律入场交易，实行“阳光操作”。2008年10月底，江西省决定，省属公路、水利、房建等工程建设项目招投标以及政府采购和探矿权、采矿权、采砂权“招拍挂”等公共资源交易活动，统一在南昌或项目所在地的公共资源交易中心进行。江西省纪检监察机关介绍，2008年年底，江西省在南昌市建立了省市合一的公共资源交易市场，并逐渐在其余10个设区市以及87个县市和1289个乡镇建立了统一的公共资源交易中心(站)。目前，江西省基本实现了省、市、县、乡四级公共资源交易市场网络的全覆盖。

　　实现体制转变建起防腐大坝

　　中共南昌市纪检书记刘东明介绍，统一的公共资源交易中心(站)的建成使用，实现了公共资源交易活动在体制上的三大转变实际上是建起了反腐倡廉的“堤坝”，有效地杜绝了腐败的产生。

　　统一的公共资源交易中心(站)建立后，原来公共资源交易中的管办合一向管办分离转变。众多部门行业性的公共资源交易平台与原主管部门脱离，全部整合到一个交易市场，改变了原来交易中审批和操作交易同体的现象，理顺了“裁判员”和“运动员”的关系。

　　政府对公共资源交易的监管，也由分散分级监管向综合监管转变。江西省南昌公共资源交易中心主任刘小平介绍，中心交易活动的监管采取“部门监督、行政监察、社会监督、中心服务”相结合的方式。行政监督部门负责对有关公共资源交易的业务活动监督；行政监察机关负责对有关国家行政机关及其工作人员进行监督，并通过受理投诉举报接受社会监督；交易中心为政府部门和社会监督提供服务。

　　纪检监察机关的主动参与，在交易中心(站)驻场办公中发挥了重大的威慑作用。在公共资源交易中心(站)建立和运作过程中，江西省纪检监察机关出台了相应的公共资源交易服务指南和交易流程，确定并统一了进场的程序和流程，并明确了纪检监察机关对公共资源交易项目监督的重要环节和关键部位，对重大项目进行全程监督。最终从操作程序上解决“不能”腐败的问题。据介绍，在具体交易中，纪检监察机关严把入场交易关、专家抽取关和合同履行关等“三关”，从而堵死腐败的“缝隙”；加强常态监管。纪检监察机关采取对每个公开交易项目实施告知制、每周巡查制、重点项目抽查制和对有问题或群众反映的项目实行转办和跟踪督办制。

　　江西省纪检监察机关介绍，江西省建立公共资源交易中心(站)，公共资源交易一律进场的做法，还实现了公共资源由分散交易向集中交易转变，提高了交易效率，降低了交易成本，经济效益显著。江西省纪检监察机关不完全统计，截至目前，江西省各设区市公共资源交易中心已承接交易项目3310个，成交金额391亿多元，节约财政资金和资源增值共计26亿多元。

　　细化交易体系建设进一步发挥防腐功能

　　江西省纪检监察机关介绍，根据情况的不断发展，江西将进一步完善平台运作机制和内容，充分发挥公共资源交易平台重要的防腐作用。

　　进一步提高监督的科技含量。江西省一些地方已在建设公共资源电子交易系统，同时配套建立公共资源交易电子监察系统。进一步提高交易效率和效益的同时，加强监督工作的科技含量。

　　完善市场体系建设。到今年年底，南昌要在所有县区、乡镇全部建立公共资源交易中心或站，包括村级2000元以上的公共资源交易项目等所有公共资源项目，都必须进场交易，实现中心全覆盖、项目全进场的目标，从体制机制上预防腐败的产生。

　　抓“大”不放“小”，健全制度建设。针对一些规模太小的项目难以进场交易的问题，江西省一些地方对限额以下的公共资源交易专门制定了小型工程招投标意见，制定了简易程序和流程，提高了工作效率又达到了公开交易、接受监督、预防腐败的目标。

　　拓展监督领域。为从更大范围预防和杜绝腐败的产生，目前包括南昌市等地已在积极探索将林权交易、公共场所广告权等更多更广种类的公共资源进场交易，最大程度地发挥交易平台预防腐败的作用。