土地拍卖保证金的管理尚待改善图据CFP

　　上海从今年7月掀起的卖地热潮丝毫没有降温迹象。土地出让价格不断创出新高的同时，最近频繁的土地公告加上开发商积极报名，土地竞拍须先期交付的保证金产生了巨额的利息，使得以“上海市房屋土地资源管理局”名称开户的几个土地竞拍保证金账户“日进斗金”。

　　这项多年来从来未曾被人提起的“隐性收入”已经悄然累计到了惊人的程度。而这笔资金的用途至今从未公开。

　　一块地保证金利息275万

　　9月10日，上海土地市场今年以来最值得期待的一次土地挂牌出让将开始，54号公告中的长风生态商务区6B7C纯住宅地块将完成摘牌。目前总共有15家开发商交纳了土地保证金。

　　有心人给记者算了这样一笔账：按照土地出让流程，开发商从最初将保证金转入上海

　　土地交易中心专用账户到保证金退回，前后约有1个月左右，以长风地块为例，每家欲参与竞拍的开发商必须交纳保证金3.0580亿元，15家开发商所缴纳保证金共45亿元，一个月产生的利息收益总计达275万元（按企事业单位活期存款利率0.72%计，再除以12个月）。

　　今年保证金利息收入超2000万

　　所谓土地保证金，是指开发商在参与土

　　地招标过程中支付的土地出让保证金。

　　在上海，经营性土地一般采取挂牌方式出让，在土地出让过程中，开发商领取标书以后，凡有意向参与土地出让的，正式挂牌前，政府会要求其缴纳土地底价一定比例的资金作为竞买保证金。目前这一比例一般为挂牌起始价格的10%左右。

　　记者了解到，从开发商支付保证金到保

　　证金退回原账户，开发商仅仅能够获得缴纳的保证金款项，此间产生的利息并不会跟随保证金一同退回，而是留存在了土地交易中心账户内。

　　记者粗略统计，不包括工业用地，今年以来总共18个经营性用地公告中，总建筑面积1669.7448万平方米，保守以4000元/平方米的挂牌楼板价估算，则挂牌总价高达670亿元，而其中10%为保证金，约为67亿元，以平均每幅土地有五家开发商报名计算，则今年以来保证金利息留存总额估计已经超过2000万元。

　　有未获地块的开发商称，交纳保证金后，单单利息损失就等于“一辆宝马开进了黄浦江”。

　　保证金利息使用从未公开

　　2006年12月，国务院办公厅下发《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，决定将国有土地使用权出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，要求将出让土地价款全部纳入预算管理。每年的国有土地使用权出让收支情况，政府要依法向同级人民代表大会报告。

　　2007年，上海全市国有土地使用权出让收入226.19亿元。2008年1-6月，全市国

　　有土地使用权出让收入461.83亿元。在以上所有涉及土地的款项中，都没有提及有关土地保证金利息的收入以及使用情况明细。

　　值得借鉴保证金利息监管可学“打新股”

　　开发商每次参加土地竞拍所付保证金，如何保证利息不被占用，也许可以借鉴证券市场上的“打新股”规则。每次“打新股”都会有巨额资金进入，而这些现金所产生的利息该如何处置，也经历过从被上市公司无偿占用到成为投资者保护基金的过程。

　　2005年1月17日，证监会、财政部发布《关于在股票、可转债等证券发行中申购冻结资金利息处理问题的通知》的最新规定，规定公开发行股票、可转债等证券时，所有申购冻结资金的利息须全部缴存到沪、深证券交易所开立的存储专户，作为证券投资者保护基金的来源之一。

　　据悉，除去新股申购冻结资金的利息外，央行再贷款、财政拨款都将构成证券投资者保护基金启动初期的资金来源。另悉，该基金将采用理事会管理运作形式，由央行金融稳定局和证监会风险处置办公室共同派员担任主要负责人。据《东方早报》