深圳“复制”香港中环？

　　杨兴云

　　日前，粤港双方在香港举行的第12次粤港联席会议上共同签署了涉及金融、教育、环保等范畴的八份合作协议，其中最引人注目的是《关于推进前海深港现代服务业合作的意向书》。

　　在该《合作意向书》中，双方敲定将把前海片区作为深港合作建设的现代服务业示范区。

　　“在深圳乃至整个珠三角，除了前海，还没有哪个区域尚在规划阶段就被赋予如此之高的使命和如此之多的希冀。”深圳市委研究室一位参与相关方案制定的人士向本报记者表示。

　　位于深圳南山区大南山附近的填海工地上，挖土机、泥头车及各种工程车辆来回穿梭，一片繁忙的景象。填海工程指挥部办公室的李姓工程师向记者介绍，整个工程的流程需经过抽水、海底淤泥处理、铺垫碎石、填土平整等阶段，其中最为费时的就是抽水工作，它占了填海工程的大半工作量。按照计划，该工程将于明年上半年完工。

　　这个正在填海的区域，北起深圳南山区与宝安区交界处，南部涵盖整个深圳西部深水港区，与深圳宝安国际机场毗邻。总面积约为30平方公里，其中可开发面积为10平方公里，被公认为深圳市中心区域目前最大的尚未开发的土地。

　　按照 《珠三角改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》的要求，深圳将高起点规划，高标准建设，把前海地区建设成为“深港现代服务业合作的示范区”的同时，还将“全力打造成为深圳乃至珠三角新一轮改革开放和科学发展的示范区和增长极”，担负起“引领整个珠三角区域产业转型升级，参与国际竞争的使命”。

　　根据粤港两地政府的构思，规划中的深港机场铁路将在“前海”设置站点，粤港将共同探讨在“前海”发展现代服务业，全面引入香港的管理模式，将“前海”打造成为“特区中的特区”。

　　“前店后厂”争议

　　率团参加粤港联席会议的广东省省长黄华华表示，“服务业也有 ‘前店后厂’，前海不就是前店吗，后厂就是香港了。总部在香港，对香港金融业不会有影响，请你们放心，这是一个双赢局面。”

　　对此，有分析人士对此番讲话解读为，一直以来在珠三角扮演领导者角色的香港将要从此沦为合作者的地位。

　　香港理工大学中国商业中心总干事陈文鸿在接受本报记者采访时就直截了当地表示，“服务业没有 ‘前店后厂’这个概念”。他认为，所谓“前店后厂”概念不过是加工贸易的思路，以为随便划一块地就可以建设“中环”或是曼哈顿。

　　接下来，陈文鸿还分析了为什么前海 “发展高端服务业没有机会”的原因。

　　他认为，首先金融中心及现代服务业需要集聚效应，“不能分散”；第二，它需要依托城市中心功能，这样才有利于人才及各种要素的集中集聚。

　　“国际金融中心即使在全世界来看，符合条件的地方都很少，就中国目前的情况，上海应该最有条件，深圳最多是罗湖和福田具备一些条件”，陈文鸿表示，在前海搞金融中心缺乏全局观念。

　　他表示，“香港目前的经济发展主要集中在金融业，商贸行业很难再有拓展的空间，故发展前海区对香港的实质帮助并不大。”

　　对此，有香港立法会议员在接受媒体采访时，甚至炮轰港府的粤港融合政策没有想通想透。

　　这位立法会议员认为，前海“现代服务业示范区”计划如果落实，等于将香港仅余的服务业优势也送给深圳，宛如 “将整个中环送了给深圳一样”。更多的人士则担心香港高端服务业由此出现“空心化”，进而危及香港国际金融中心地位。

　　香港特区政府中央政策组一位官员向本报记者表示，目前有关前海的很多定位和想法主要都是广东和深圳方面的，未来粤港双方的合作如何定位及其目标，还有待双方坐下来“仔细地谈”。他同时表示，尽管对此香港方面有些人充满疑虑，但实际情况也不完全如此。

　　“香港服务业是很庞大的，前海合作可以视为一种扩张，而不是迁移，应该不会有太大影响。”该官员表示。

　　另一位特区政府官员则向本报记者表示，香港是一个完全市场化的地方，政府不可能直接去投资，而与前海的合作主要还在于能否吸引相关的服务业前去参与。

　　实际上，在此之前香港行政长官曾荫权在被问到“前海”发展金融服务区是否会威胁到香港国际金融中心地位时，他就采取了回避的态度说，“前海”填海都未填完，现在就来担心“前海”会否取代香港的金融服务业，是言之尚早。

　　随后，曾荫权更是形象地形容，粤港合作一向犹如“跳探戈”，互有前进或后退，其寓意不言自明。

　　港深新双城记

　　对于上述香港学者的观点以及部分相关人士的疑虑，有深圳学者表示了不同的看法。

　　深圳综合开发研究院院长助理、深圳市发展经济研究会理事长曲建博士在接受本报记者采访时认为，关于金融业“前店后厂”是“制造业思路”的延伸，以及否认高端服务业不具有“前店后厂”概念的提法是不符合实际情况的。

　　他举例说，在属于现代服务业的金融业中，非银行金融机构就不一定非要坐落于市中心，即使在偏僻一些的位置借助互联网的功能，也未尝不可，一样可以对相关业务进行有效的操控。在这方面，深圳就在平湖建立了金融后台集聚区。

　　“金融业务本身是一个长链，像数据资料的备份以及安全系统数据的存放储存，就可以放在另外的地方，这已经成为金融界的一个趋势，它的特点一是安全；二是可以降低成本。”曲建表示，现代服务业的产业链也可以在不同区域布局不同的环节。像研发中的软件设计产业可以放在印度，而运用的主体却是美国。在建筑设计方面，可以在伦敦接单，而相关的结构设计却可以放在中国，因为在这方面中国的费用要大大低于英国，“这些早已是行业通行的做法。”

　　针对前海开发问题上透露出来的信息，曲建认为香港方面存在几个认识上的误区。一是香港的地位和目标应该是世界级的现代服务业中心，如果面临一个前海的出现就发生动摇，面对上海的崛起，情况又会怎样。应该明白，前海的发展只会起到配合巩固香港国际金融中心及航运中心地位；二是深圳目前工业与服务业在GDP中的比重大概接近1：1，这与国外绝大多数国际性城市服务业比重大都在70%以上的情况，相距甚远，因此，深圳作为珠三角中心城市、全国性经济中心城市，有着发展现代服务业的急切需求；三是面对上海国际金融中心的发展，香港从最初的“看不上眼”，到认为可以“平起平坐”再到现在的“担心忧虑”，香港的国际金融中心地位，急需巩固，而在这方面，香港最大的问题就是腹地的不足，在这方面，香港需要珠三角，尤其是深圳的合作，方能从容应对上海的竞争；四是如果目前香港服务业不加紧与深圳及珠三角的合作，仍然“画地为牢”，其影响和辐射就很难延伸到内地。

　　“香港的竞争对手不是深圳，而是应该联合带动珠三角与长三角竞争。”曲建说。

　　他表示，“在1979年深圳改革开放之初，香港的经济总量是深圳的2000倍，而到2008年，香港已不到深圳的2倍，因此，香港要想保住自身优势，提高竞争力，在珠三角新一轮发展过程中必须扮演一个积极参与者的角色。”

　　香港特区政府顾问、工业贸易署评审委员、香港中小企业商会联合会主席黄鹏绪向本报记者说，前海的开发对香港来说，应该是一个极大的利好，香港已经没有可供开发的土地，正好可以利用深圳的优势加快发展。同时通过前海，还可将香港的服务业及其软实力，辐射到广东和全国。

　　“热心”的深圳

　　近年来深圳为推进前海的开发一直不遗余力。

　　按照深圳的思路，前海地区的功能主要是吸引香港的金融与服务企业，为促进该区的发展，拟向进驻的有关企业提供各种比现行政策更高水平的优惠，包括税务等优惠，同时在放开外汇管制，自由结算。在此基础上，逐渐开展更大范围的深港合作体制，包括基础设施共建，人员自由往来，港口分工，建立以人民币为结算货币的国际自由贸易体系以及使用香港的法律制度等方面。“可以这么说，前海在对外开放方面，将会比横琴走得更远”。有关知情人士表示。

　　据深圳市政府知情人士透露，对于前海开发，广东省和深圳市主要领导均高度重视。为此。中共广东省委书记汪洋曾数次前往前海实地查看调研，去年8月，汪洋来深专程视察了前海片区及蛇口时，就要求将前海作为深圳体制创新的承载主体,深入研究“粤港深”创新合作的思路和方式。中共深圳市委书记刘玉浦则多次主持召开深圳市委常委会听取汇报并专题研究相关规划及发展定位。

　　按照深圳方面的认识，前海湾保税港区是目前深圳开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域，是一个具有‘自由贸易港’雏形的保税港区，深圳将努力把前海地区打造成为深港在服务业领域的合作示范区，具体落实CEPA发展内地与香港更紧密关系的先导区。

　　据有关人士透露，近段时间，深圳市委市政府组织市委政研室和发改、贸工、规划、国土、保税区等相关部门，对前海地区的发展规划、开发和管理体制、体制机制和特殊政策等问题进行了认真研究。

　　前海地区开发将突出考虑四大因素。一是香港因素和国际化因素，尤其是深港合作，要研究在原来合作的基础上有更大力度、更有突破性地推进。二是体现高端服务，强调单位面积的GDP产出，初步设想是到2020年使前海地区的GDP产值达到1500亿元，即每平方公里的产出约100亿元。三是要进行体制机制创新，实现前海开放性开发。四是要体现未来改革开放创新的方向，要进行更大胆的尝试和探索，使前海开发担当未来改革开放创新的先锋和探路者。

　　据了解，深港合作开发前海坚持四大原则。一是坚持深港合作、互利共赢，在深港两地平等协商、共同推进的基础上，加快产业开发融合，促进要素自由流动；二是坚持体制创新、先行先试，推动建立深港高层合作协调机制，大力借鉴香港科学管理经验，积极探索前海合作示范区的新型管理模式；三是坚持高端引领、集约发展，充分发挥香港在创新金融、现代物流、科技及专业服务、通讯及媒体服务、高端商业服务等领域的引领带动作用；四是坚持统一规划、统筹推进，充分发挥深港两地的比较优势，找准最佳合作点和突破口。