熊剑锋

　　“四万亿”经济刺激计划对就业的拉动作用到底如何，一直是一个争论的焦点。

　　中国社会科学院昨日发布的《人口与劳动绿皮书（2009）》报告称，预计“四万亿”将拉动非农就业5135万人。

　　四万亿拉动就业5135万

　　课题组设计了三种方案来看不同投资结构的拉动就业效果：计划分配方案，即国家已经公布的方案；常态投资方案，即没有全球金融危机冲击下的投资分配方案；就业优先方案，即按照不同行业拉动就业效果排序来分配投资。

　　课题组利用投入产出表进行模拟，三种方案的投资分配差别，带来了不同的GDP产出和就业效果。

　　计划分配方案中建筑业比例占66.5%、服务业占16.1%、制造业占6.5%，实现GDP产出9.4万亿元，拉动非农就业5135万人，相当于2008年全部非农就业的11.0%。

　　常态投资方案中建筑业比例占44.1%、制造业占42.6%、服务业不到10%，实现GDP产出8.9万亿元，拉动非农就业4482万人，相当于2008年全部非农就业的9.6%。

　　就业优先方案中教育、卫生、社会保障和居民服务等部门比例占57.7%、制造业占28.0%、建筑业比例只占2.6%，实现GDP产出8.1万亿元，拉动非农就业7236万人，相当于2008年全部非农就业的15.5%。

　　按照上述三种组合分配投资，就业优先方案所创造的就业岗位，比计划分配方案多40.9%，比常态投资方案多61.4%。

　　相对而言，计划分配方案创造的GDP最大，比常态投资方案高5.6%，比就业优先方案高16.0%。三种方案所创造的GDP价值差异并不大，但拉动的就业效果有显著差别。

　　调整投资方向和领域

　　报告认为，如果以就业优先为目标，那么，在今后的投资方向和领域上需要作出适当考虑和调整。

　　报告认为，分析表明，就业优先方案可以在没有显著地降低增长的情况下，实现最大化促进就业的政策目标。

　　社科院的学者建议，从政策角度看，可以采取以下几种政策措施，提高财政刺激方案的就业效果。

　　首先是把就业优先目标纳入社会经济发展的总体规划，对政府投资、重大项目和产业规划等进行就业效果评估，最大程度地发挥财政政策等促进就业的积极作用。

　　其次，出台引导地方和民间的投资的政策措施，发挥政府投资的引导效应和拉动效应，采取补贴、贴息、共同投资等多种方式，发挥政府投资的“种子资金”的作用，调动企业和和民间的投资积极性。

　　三是对政府投资项目的就业效果进行全面的科学评估。对于政府投资选定的产业和项目，要对其进行事先、事中和事后评估，及时总结经验，为完善政府投资的项目管理提供指导，为完善政府投资的评价体系积累经验。

　　四是把就业、教育、卫生、社会保障、住房等民生事业纳入政府投资的内容，不断提高政府对这些领域的投资比例。

　　社科院学者认为，政府投资要改变过去长期注重对物投资的倾向，加大对人的投资。加大对民生事业的公共投资，既能够稳定居民生活预期，明显地扩大消费需求效果，又还具有立竿见影的就业效果。