８月２６日以来的十余天内，光伏产业界可谓“噤若寒蝉”。当日，国务院常务会议称，风电、多晶硅等新兴产业出现重复建设倾向，光伏产业进入中央政府的产能过剩“黑名单”。

　　更让光伏产业界警醒的是，同一日，工信部发布《２００９年中国工业经济运行夏季报告》。

　　光伏发电为什么这么短时期就从受鼓励大力发展，转向了被警告过剩？很多人对此不解。

　　“规划产能”与“开发产能”有差异

　　据中国经济时报记者了解，无论国务院常务会议的公告还是工信部的报告，都没有就目前光伏产业的总产能、产业内部结构等数据作出说明。记者采访的行业专家和业内人士认为，产业过剩的判断主要来自目前可供统计的“规划产能”。

　　２００７年发布的《可再生能源中长期发展规划》提出，到２０１０年，中国光伏发电总容量达到３０万千瓦，到２０２０年达到１８０万千瓦。但专家认为，上述规划产能早已达到；在即将公布的新能源产业振兴规划中，２０２０年中国光伏发电的总装机容量将达到２０００万千瓦。

　　“从各省区及各大投资商公布的发展目标来看，全国２０００万千瓦的规划仍偏于保守。”国内某知名多晶硅生产厂商在接受本报记者采访时这样认为。

　　中国可再生能源协会今年４月曾根据光伏产业主要企业公开发布的企业发展目标计算得出，多晶硅到２０１１年可以达到年产５万—１０万吨。“这样的产能如果实现，将满足全世界使用。”

　　但是，“光伏产业的建设周期至少是五年，现在的统计口径有问题。”麦肯锡公司光伏产业咨询师江克林对本报记者说，当前，要使宏观调控更优化，还是应该掌握光伏产业的“开发产能”。

　　江克林说，他在甘肃、青海、宁夏等地调研时发现，很多光伏发电项目虽已获批，但并没有破土动工，“只是一大片阳光大地”，“企业起码也会分期开发，并不会那么狂热地扩张实际产能”。江克林的研究咨询团队调研后认为，在中国，多晶硅这个行业的规模仍非常小，甚至比不上垃圾发电行业。

　　目前，赞成“光伏产业产能过剩”观点的人认为，光伏企业在某些地区以发展光伏发电为“借口”，大肆“跑马圈地”，低成本甚至零成本获取用地，这是产能过剩的有力论据。世界能源基金会曾发布一份研究报告，在中国，“跑马圈地”几乎是每个新兴产业发展初期的基本特征，并不必过度紧张。政府更好地管理和调控土地资源，以及通过多元化要素支持光伏产业发展才是根本之策。

　　产能过剩警告有深意

　　业界普遍认为，中央政府警告产能过剩，似有这样一层深意：勒紧产业界的腰带，倒逼光伏产业结构调整。

　　２００５年末，国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩，２００６年，国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》将十个行业列为产能过剩或潜在过剩行业。２００９年８月，全国人大财经委经过调研认为，产能过剩行业几乎翻了一番，达到了１９个。

　　业界普遍认为，在这样的宏观调控总体方针之下，多晶硅、风电等起步没几年的新能源行业进入了过剩黑名单，起码可谓未雨绸缪。

　　中国能源研究会副会长鲍云樵告诉本报记者，国家目前警示光伏产能过剩，主要是针对技术水平低、工艺落后、产能较小、环保不达标的多晶硅企业。而技术工艺与国际接轨甚至已达到国际先进水平的多晶硅企业，在中国还非常少。这类企业在技术投入、产业发展上，还处于起步阶段，应该继续大力鼓励发展才是。

　　“技术竞争的本质决定了光伏发电是一个进入后很快达到高潮的行业”，江克林说，光伏发电企业必须采取措施，大力削减成本，在研究和开发上投资，包括改进太阳能电池的制造工艺，以及将生产基地转移到低成本国家。同时，必须确保能获得原材料，避免采用错误的技术或与错误的伙伴合作。所以，关于产能过剩的警告非常必要。