轮胎特保：G20峰会前的不和谐音符

　　记者 陶冶

　　在G20匹兹堡峰会召开在即且人们预期全球主要国家领导人将再度举起反对贸易保护主义大旗之时，美国方面9月11日宣布,采取中国加入WTO以来针对中国产品最为严厉的贸易保护措施，即对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施惩罚性关税。

　　国内政治压力是首要动因

　　“奥巴马一向被认为是一位非常务实的总统，但他最终做出的这个决定让人感到失望。”这是李伟接受记者采访时说的第一句话。的确，过去半年多以来，中美轮胎特保案始终是中美经贸领域的敏感地带，而该提案此番获批也让奥巴马在许多人心中的形象大为减分。国外亦有媒体对美方在当前国际贸易与经济背景下采取这一非常举动提出质疑，一些美国智库的经济学家和受惠于进口中国轮胎的行业团体也纷纷提出抗议。

　　那么，这样一份与当前反贸易保护潮流格格不入的特保措施为何能够顺利获批？李伟认为国内政治压力即相关行业利益是奥巴马做出这一决定的首要动因。美国国际贸易委员会声称，中国的轮胎出口给美国轮胎业带来了实质性损害并已导致美国5000多工人失业，而奥巴马恰恰是在蓝领工人的支持下上台的。但真实的情况更像是行业利益集团利用蓝领工人失业这一表面现象施压奥巴马政府维护其集团利益，因为美国目前主要失业人口已经出现了明显的向高端行业转移的趋势。因此，本月26日该特保措施生效后，真正获益的将是美国国内轮胎制造商、钢铁厂商及相关上下游行业，在拉低失业率这一项上则恐难见效。

　　特保措施伤害了谁？

　　根据特保措施，美国从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎将在4%的原有关税基础上，在今后3年分别加征35%、30%和25%的附加关税。换句话说，曾因物美价廉而受美国中低端消费者欢迎的中国轮胎未来3年在美国市场上将彻底丧失价格优势，进而失去美国这个最主要的出口市场。李伟估算，这将直接影响到中国轮胎产业10万人的就业，连带上下游行业，高达100万人的就业将因此受到影响。

　　显然，最直接的受害者是中国工人，但是问题并没有那样简单。回顾本轮危机，奥巴马总统无数次承认中国经济在对美国乃至全球经济复苏所起到的推动作用，更期待事实上已经开始复苏的中国能在未来更好地拉动全球经济增长。

　　具有讽刺意味的是，美国一方面寄希望于中国拉动内需，另一方面又全然不顾特保措施给中国带来的失业问题以及由此产生的内需挑战。值得关注的是，中国加工贸易和出口企业的劳动力大部分来自农村，而撬动农村消费市场恰恰是中国提振内需的重要命题。破坏中国的内需潜力，只能是拖延全球经济由失衡走向平衡，并最终伤及美国经济自身。

　　即使是单从美国方面看，奥巴马为争取一小部分利益团体支持而批准的轮胎特保措施，无论从政治成本还是经济成本上算都不是一宗聪明的买卖。在危机背景下，失去物美价廉的中国轮胎对于美国中低端消费者来说无异于基本生活成本的增加，而中间经销商利润缩小也将导致新的就业岗位流失。据美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨估计，美国借助轮胎特保措施，每保住一个就业岗位，就将会损失25个就业岗位，这对美国就业市场无疑是雪上加霜。

　　可怕的示范作用

　　相比于前面提到的对中美两国经济的直接伤害，美国方面在当前时点发出贸易保护信号，其潜在杀伤力更让人担忧。李伟表示，尽管美方提出的轮胎特保措施符合世贸组织有关规定，即在出现进口大幅增加并对本国行业造成实质损害的情况下，世贸组织成员国有权采取特别保护措施，但姑且不论美方所谓的“实质损害”只是一家之言，单是全球经济仍处于敏感而脆弱时刻这一条就足以凸显特保措施的不得人心。

　　李伟认为，美国作为全球经济的领头羊，其对待贸易保护的态度有着不可忽视的示范作用，因为根据WTO规则，其它国家可以援引美国的制裁方案对中国轮胎实施制裁。更重要的是，在轮胎特保措施之后，伴随而来的可能是来自更多行业的噪音；在中国成为贸易保护主义的受害者之后，伴随而来的可能是更多与中国境遇相似的国家。从这个意义上讲，这里的问题已经不是中国如何应对，而是这个仍处于危机中的世界如何应对。