透视“轮胎特保案”

　　专家解析如何应对中美新一轮贸易摩擦

　　“轮胎特保案”使中国３０家企业面临减产或停产。同时，超过１０万美国人就业也将受影响。

　　“轮胎特保案”凸显危机下保护主义抬头。

　　商务部新闻发言人姚坚15日在例行发布会上说，中国对美部分汽车、肉鸡产品发起贸易救济立案审查程序后，目前正在做立案前的评估工作，将按有关规定，通过问卷调查等程序，确定立案公告的具体内容。有舆论认为，这是中国针对美国“轮胎特保案”采取的报复性行为。“轮胎特保案”的本质是什么？究竟是谁在违反国际贸易公平规则？面对危机下的新一轮贸易摩擦，中国应该如何应对？

　　权威声音

　　对特保案报复一说为误读

　　商务部发言人姚坚表示，我国实行的反倾销调查依照世界贸易组织规则进行。中国畜牧业协会副秘书长马闯认为，商务部的反倾销调查被人误读为针对“轮胎特保案”采取的报复性行为，主要原因是这两件事时间上比较接近。

　　此次我国反倾销立案调查，是由于国内相关行业早已提出申请，“反映美国部分汽车和肉鸡产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国产业造成冲击。”

　　中国食品土畜产进出口商会等行业协会认为，美国对肉鸡产品的补贴，违反了世贸组织规则。与此相关的反倾销调查，这些行业协会几个月前就在进行。

　　中国加入世贸组织后，严格遵守世贸规则和履行承诺，不仅实施了肉类进口关税从入世时的２０％逐年降至２０１０年的零关税，而且以特别优惠的政策对美国开放了肉类市场。短短几年内，美国输华禽肉制品已累计超过４００万吨，占中国禽肉进口总量的７５％以上。

　　中国食品土畜产进出口商会副会长王秀林表示，２００８年，美国进口禽肉的平均海关报价仅为６５００元／吨，远低于国内禽肉９５００元／吨的售价，严重扰乱了我国禽肉产品的正常销售。

　　王秀林说，在进口的美国禽肉产品中，我质检部门还不断检出大量不合格产品。２００７年以来，中国从美国进口的禽肉产品中检出不合格产品就达２００余批次。从２００８年以来，中国从美国进口的６０余批禽肉产品被检测出呋喃西林、氯霉素等禁用兽药超标。

　　中国畜牧业协会副秘书长马闯说，由于美国肉鸡产品对中国的倾销已经到了不能再靠行业内部调整解决的地步，今年上半年，行业内１７家会员生产企业已经开始酝酿申请，８月份正式提出申请，目前得到商务部确认只是“碰巧跟特保案的时间前后差不多”。

 　　业界分析

　　“轮胎特保案”本质是贸易保护

　　北京时间９月１２日，奥巴马签署决定，美国将对中国输美的小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的惩罚性关税，依次为３５％、３０％、２５％。国内外专家认为，这一裁决是美国违背自由贸易原则、推行贸易保护主义的又一典型例证。

　　彼得森国际经济研究所高级研究员加里·胡夫鲍尔指出，奥巴马是想通过对支持工会的民主党人做出妥协，来推进医疗改革。

　　中国橡胶工业协会秘书长邓雅俐说：“美国‘轮胎特保案’的裁决损人不利己。中国将有３０家左右的轮胎企业减产或者停产，近１０万产业工人的工作和生活受到影响。同时，美国消费者的利益也将受到损害，超过１０万美国人的就业也将受到影响，低收入群体会推迟更换轮胎，进而引发高速公路上更多的安全隐患。”

　　山东玲珑集团是国内轮胎行业的前三强，产品５０％用于出口。该集团负责人说，美国“轮胎特保案”影响集团出口约７０００万美元。可以预见，短期内我国轿车和轻卡轮胎输美将停滞。

　　产量占国内天然橡胶约５０％的海南天然橡胶股份有限公司办公室副主任李国文说：“美国公布了对华‘轮胎特保案’的消息后，公司的天然胶销售为零。短期内公司将面临巨大销售压力，这将使约６万名胶农的生产生活受到严重冲击。”

　　“轮胎特保案”引起了美国业界的强烈反对。美国轮胎自由贸易联盟法律顾问特罗斯文表示，总统选择不顾千万美国工人和消费者利益而向劳工组织“低头”，该协会为此感到“沮丧”。该联盟指出，美国采取这一特保措施，将对美国零售业者和消费者带来严重后果，并可能最终导致美国失去２．５万个就业岗位。

　　中国现代国际关系研究院美国研究所所长袁鹏说，中美两国贸易的“捆绑度”很高，贸易摩擦的结果必然是“双输”。此案有可能成为国际贸易保护主义多米诺骨牌效应，引发美国国内其他行业的连锁反应，并在国际上产生不良的示范效应。

　　专家支招

　　应对贸易摩擦刻不容缓

　　目前，中国经济和世界经济都处于企稳回升的关键时期，但阵阵贸易保护主义“寒流”令人着实担心经济复苏“绿芽”到底能否顺利萌发。据相关统计，今年上半年，各国采取的限制进口措施较去年同期增加１８．５％。专家认为，面对全球性的经济危机，各国应该携手共渡难关，抵御危机，但是，当前贸易保护主义却有抬头趋势。

　　统计显示，２００８年全球发起反倾销调查２０８起、反补贴调查１４起，中国分别遭遇７３起和１０起，约占总数的３５％和７１％。今年上半年，中国贸易争端涉案金额约８３亿美元，已超过２００８年全年的６２亿美元。

　　中国经济正处于企稳回升、不进则退的关键时期，我国该如何应对频繁发生的新一轮贸易摩擦？

　　北京大学国际政治研究中心主任王勇认为，从国际合作层面看，我国可以在世贸组织等多边框架下，大力呼吁反对贸易保护主义，督促有关国家采取实际行动履行承诺。

　　国际金融危机发生后，针对一些国家违规的倾销和补贴措施，我国企业利用世贸规则，有理有据向商务部提出反倾销申请，已经取得了初步成果。我国最大的尼龙６６帘子布生产企业中平能化集团，２００８年９月，针对美国、英国等国尼龙６６切片产品在中国市场的低价倾销，向商务部提出了反倾销申请。商务部经过法定程序深入调查，今年６月２６日，发布了反倾销调查初裁公告，认为上述国家在中国销售的尼龙６６切片产品存在倾销行为。

　　中平能化集团神马实业国际公司副经理寇万红说：“面对一些国家的倾销行为，我们继续忍让或者观望的后果就是受到更大损失，必须利用法律主动应对。”

　　“对于企业来说，眼前要为了自身利益积极应诉，但从长远看，必须转变经营策略，将单纯依靠低价、依靠数量的贸易增长方式转变为以质取胜，提高产品的核心竞争力。”商务部贸易研究院中国外贸研究部副主任李健说。

　　一些专家还指出，“轮胎特保案”也再次给我国的经济发展方式敲响了警钟。调结构，扩内需，应该变成更加积极的行动，努力实现中国出口贸易的转型升级，降低对外需和外资的过度依赖。

　　背景新闻

　　世贸指贸易保护

　　阻碍全球经济复苏

　　世界贸易组织１４日发布报告说，一些国家继续采取各种各样的贸易限制措施，这些措施会阻碍全球经济复苏。

　　报告说，整体看来，二十国集团成员没有广泛使用贸易和投资限制措施，但继续以有限的方式采取各种关税和非关税措施，这些措施阻碍了贸易流动。当前最主要的危险是二十国集团成员继续向保护主义压力让步，特别是在失业不断增加的情况下。各国领导人特别是二十国集团领导人有责任采取适当的政策，以便使国际贸易和投资促进全球经济持续复苏。

　　报告将提交给本月晚些时候举行的二十国集团匹兹堡金融峰会审阅。

　　美媒指美消费者将付出高昂代价

　　《华尔街日报》１４日撰文指出，中国对美出口轮胎大部分都是低端产品，美国的相关制裁将对购买低端轮胎的美国消费者带来“最为沉重的打击”。

　　文章指出，制裁将导致中国对美轮胎出口大幅减少，市场将会出现供应短缺，美国经销商将被迫从印尼、巴西等国寻找替代产品。文章引述相关零售商的话说，在未来６０天内，美国低端轮胎产品将涨价２０％－３０％。

　　美禽肉业指责美政府挑起争端

　　美国禽肉和鸡蛋出口协会１４日表示，美国政府挑起了对华贸易争端，该协会对美国政府的举措感到担忧。

　　协会负责人詹姆斯·萨姆纳当天对媒体表示，该协会理解中国方面的愤怒，而目前问题的责任更多是在美国政府方面。他说：“我们为奥巴马政府的处理方式感到不安”。他同时呼吁中方能撤销对来自美国的进口肉鸡产品的相关指控。

　　中国商务部１３日表示对原产于美国的进口肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。（据新华社）

　　商务部最新言论

　　将展开“双反”立案前评估

　　【本报讯】姚坚回应中国启动“双反”立案审查程序说，事实上一段时间以来，业界包括行业协会和企业均提出过对这些产品的反倾销、反补贴的要求。商务部公平贸易局在正式受理之后，正在做立案前的评估。

　　他说，一旦立案后，会依法向媒体和公众公布案件有关的具体情况。对汽车实施反补贴调查还有一个前置环节，在正式立案前中方将和美方进行磋商。“双反”的调查都会有相关的问卷，问卷的评估、以及到出口国的现场，跟业界进行核实数据等环节。

　　三方面支持轮胎企业

　　姚坚表示，商务部将从三个方面支持中国轮胎企业的发展。

　　第一，将在应诉交涉方面，给予企业支持。无论双边还是世贸交涉下，都对企业在技术层面和业务指导帮助。

　　第二，在行业方面，将会同工信部和有关工业协会，对行业及上下游产品进行支持帮助。

　　第三，鼓励中国轮胎企业产业升级，使得中国出口产品更有竞争力，形成自己的品牌、营销网络和质量保障体系，甚至促进中国整车的出口。

　　不影响中美经贸关系

　　【本报讯】对于中美之间是否会因此引发一轮贸易战的问题，姚坚表示，在当前国际金融危机持续蔓延的情况下，中方坚决反对贸易保护主义的措施。同时，也不希望看到贸易保护主义措施的个案影响到中美经贸关系的健康发展。

　　他说，中美经贸关系是双边经贸关系中最重要的关系之一，中美互为第二大贸易伙伴，所以，中国不希望看到由于双边贸易争端的发生，特别是美国滥用特殊保障措施，对双边经贸关系造成不好的影响。