张贵峰：补贴计征个税条例还应细化

　　张贵峰

　　根据税务总局新出台的《个人所得税法实施条例》，企业向职工发放交通、通讯补贴等，在扣除一定标准的公务费用后，将按照“工资、薪金”所得项目计征个税。

　　首先，应当承认，这一针对个人所得税的最新 “堵漏增收”措施，有其合理性。因为在现实生活中，许多企事业单位尤其那些垄断性质的单位，以及不少党政机关，存在这样的收入分配现象——为规避个税的征收，有意无意之中将大量原本属于 “工资、薪金”范畴的收入，以各种名目繁多、花样翻新的补贴形式发放，如交通、通讯补贴之类。这正如税务部门指出的：“有的企业以车贴、通讯费等方式向员工发放现金，最多的每位员工每个月发放金额达3000多元……”

　　因此，将这些补贴纳入到个税计征范围之内，还原其“工资、薪金”的本质，无疑是必要的。一方面，有利于规范一些单位部门不正常的收入分配秩序，遏制畸高的垄断福利、权力红利，促进收入公平；另一方面，也能帮助税务部门实现“堵漏增收”，增加财政收入。

　　但是，同时我们也要看到，补贴和补贴其实也并不是完全一样的——许多企业、单位如民营私企，其给员工所发的交通、通讯补贴，就往往名不副实，甚至可以简单地视为“工资、薪金”的变种、另类形式。比如物流企业的送货、投递员，开着自己的车送货投递，公司给予一定的交通补贴如报销油料费、停车费等，实际上就与工资、薪金完全无关——仅仅是对其 “私车公用”消耗的一种必要补偿。再如企业推销、销售人员，在联系、沟通客户过程中所必须的通讯补贴，也是如此。因为在这里，员工虽然领取了交通、通讯补贴，但扣除自己付出的成本之后，事实上并没有多少额外的“所得”，有时还可能要倒贴，没有“所得”自然也就谈不上缴纳个人所得税。

　　当然，笔者注意到，税务总局在提出“在扣除一定标准的公务费用后”的前提。这事实上也就是承认了，交通、通讯等补贴确实存在补偿因公支出的情况。但现在需要进一步厘清和细化的问题是，“一定标准”究竟是什么标准，将以什么依据来具体测算衡量，并保证它的公平？昨天也已经有相关人士指出，这是由税务总局大企业司针对一些大国企，尤其是垄断央企的隐性福利采取的征税政策，跟普通老百姓的关系不大。那么，怎样的企业列入征收范围？

　　实际上，目前在我国，基于收入差距拉大的背景下，“个人所得税”中的“个人”，其实也是各不相同的。其中，既有所处单位性质不同带来的企业、事业、机关的差别，也有因市场化程度不同造成的垄断与非垄断的差别。因此，任何个税政策的调整、修订，要确保其充分的公平性，都不应忽视这些差别而简单地一概而论，否则，难免就会伤及无辜，进而损害其内在的公平公共品质。