中新网温州9月18日电 (记者汪恩民)“作为受金融危机影响颇大的瑞安市，去年产值亿元以上的企业不但没减少，反而增加了11家。”9月17日，在“直播浙江——走进市县话发展”最后一站浙江瑞安，瑞安市副市长方晖告诉记者，作为闻名世界的温州模式发祥地，政府高招频出为民营企业解困金融危机，再度创造了一个“温州式神话”。

　　民营经济凸显瑞安特色 六大保障力促经济发展

　　方晖表示，民营经济是瑞安经济的最大特色和优势。“民营经济发展大体上经历五个发展阶段。第一阶段，从上个世纪70年代末期到80年代中期，大力发展商品经济、发展家庭工业、发展专业市场。主要特征为"小商品、大市场"。第二阶段，从80年代中期到90年代初，率先发展股份合作制经济。主要特征为"小资本、大合作"。第三阶段，从邓小平南方谈话以后到党的十五大，开展以提高经济整体素质为核心的二次创业。主要特征为"重质量、塑形象"。第四阶段，党的十五大以后，进入由重点突破向整体推进的发展阶段。主要特征为"重创新、上水平"。第五阶段，党的十六大以来，战略重点是调整产业结构、转变经济增长方式。主要特征为"增活力、强实力"。”

　　到2008年底，瑞安市民营企业总数近2.6万家，民营企业的数量和产值占全市企业数和产值的比例均达99%以上，上缴地方税收占地方财政收入的比例达80%以上，其中有100家民营企业年产值在1亿元以上。

　　方晖称，近年来瑞安民营经济发展迅猛，离不开六个方面。“首先是政府全力推进沿海产业带建设。瑞安坚持把沿海产业带作为瑞安新一轮创业创新主平台、民营经济转型升级先行区和新型城市化功能拓展区来抓。其次是大力提升产业层次。传统行业提升方面，重点引导汽摩配行业向整车、部件发展，机械电子行业向装备、重型发展，高分子合成材料及其制品向高科技、新材料发展，促进块状经济向产业集群转变。第三是做大做强优势企业，突出扶优扶强，推进整合重组，培育上市资源。第四是着力增强自主创新能力。坚持把增强自主创新能力作为经济转型升级的核心环节来抓，加大政策引导，落实激励措施，引导企业在逆境中加大自主创新和技术改造力度。最后是狠抓工业项目建设，重点抓好"争指标、供土地、控地价"三个环节。”

　　民营经济发展遭遇瓶颈 四条锦囊妙计化险为夷

　　方晖表示，在新的形势下，瑞安市民营经济在其发展过程中，原有的比较优势开始有所削弱，不可避免地出现了一些矛盾和问题。“首先是企业组织程度低，生产稳定性差。瑞安经济是以民营经济发展为基础的，而这种民营经济又是以血缘关系、经验型技术、户及乡邻的示范带动，以及利用有限的政策空档发展起来的。这种经济面临的最大问题就是如何跨越家庭血缘的传统联结方式，向现代契约与法制联结方式转换。前几年我们进行了股份制改组改造，但是以家庭经济为基础，以血缘为媒介的联结方式尚未根本改观，有的企业仍然是"头年合伙，第二年红火，第三年散伙"，无法展示现代规模经济应有的效应。其次是低层次过度竞争，市场秩序不规范。瑞安经济最大的特点是"一乡一品""一村一品"在同一个乡、村，家家户户生产同类产品。为了争夺市场，企业之间相互压价竞销，许多产品利润率几乎降到零，甚至亏损，久而久之，断送了市场。由于受长期计划经济和小农经济的思想影响较大，再加上文化水平等因素的限制，部分企业厂长"小富即安""守财性经营"的思想比较严重，而现代市场经济的竞争观念、资本经营观念比较淡薄，难以适应现代市场经济的要求。最后是资金、人才外流。随着改革开放不断深入，特别是党的十六大以后，全国各地都加快民营经济发展，提出许多优惠政策，这对瑞安的企业家有着很大的吸引力。特别是随着国有企业改革到位和西部大开发战略的实施，加大招商引资力度，我们面临的资金、人才外流压力比较大，对瑞安民营经济提出新的挑战。”

　　“从总体来看，今后民营经济发展的政策更宽松、条件更成熟、前途更广阔。”方晖称，瑞安的民营经济正面临着一次新的历史性发展机遇，要抓住机遇在原有的基础上实现更高水平的发展，在新的起点上实现新的飞跃。

　　方晖表示，瑞安要以改革为动力，推进民营企业制度创新。“首先是选择一批已经具备一定规模的企业，做好提高工作，部分企业可以发展为股份有限公司，完善其吸纳社会资产能力，促其向现代企业制度迈进，走资本经营，低成本扩张的路子，实现制度创新。通过几年努力，力争形成一批对全市或整个行业起明显带动作用的大型企业集团。其次是对现有量多面广的股份合作制企业，引导发展为有限责任公司，按照公司制的要求，进一步完善章程和组织结构，促进企业从依靠家庭血缘的传统联结方式，向现代契约与法制联结方式转变，保持企业组织结构的稳定、壮大和发展。最后是加快组建行业性企业集团，树立行业龙头企业，或把"一乡一品"分散的企业组建成一个专业化生产联合体，联合创品牌、联合搞质量检测、联合实施质量管理、联合搞人才培训等，使分散企业在某些方面有整体的优势。同时，强化监督管理，建立企业准入和退出机制，把打假治劣、整治环境污染、反不正当竞争作为新时期的抓民营经济的重要抓手，依靠强有力的行政推动，促使小生产经营摈弃"小打小闹"、"守财经营"的思想，促其"抱团成块"，推进社会资产向优势企业，优势产品集中，加快行业集团化步伐。”

　　“瑞安要加强产业政策、行业规划、市场信息等方面的引导，推动企业以市场需求为导向，加大关键技术攻关和共性技术研发力度，推动高新技术产业从加工配套产品向自主研发延伸，重点以IT产业为先导，因地制宜发展高新技术产业。”方晖称，瑞安要以推进企业科技创新为核心，提升民营企业发展水平。“瑞安要深化产学研结合，进一步推动与科研院校的合作，积极筹建汽车电子、高分子合成材料等领域的研究机构，推动投资驱动向创新驱动转变；持续推进高强度、高质量的企业技术改造，重点组织实施投资规模大、技术水平高、市场前景好、带动作用强的技术改造项目，以"腾笼换鸟"的思路，加快产业升级换代，变"瑞安制造"为"瑞安创造"。”

　　方晖表示，瑞安要以“质量立市、名牌兴业”为导向，争创名牌产品。“瑞安要引导企业根据国内外市场变化的趋势，制定和实施切实可行的质量发展目标以及相应措施。重点骨干企业要瞄准世界先进水平，积极采用国际标准和国外先进标准，其他中小型企业也要根据自身特点和市场需求，制定质量改进措施，建立健全质量保证体系。瑞安要进一步发挥8张工业类国字号"金名片"的区域品牌效应，以此为依托深入实施企业品牌战略，力争"中国名牌产品"和"中国驰名商标"取得新突破。”

　　方晖称，瑞安要以培育行业龙头企业为重点，优化产业组织结构。“瑞安要加快技术改造，增强市场竞争能力，提高企业管理水平。通过引导和鼓励优势企业以品牌为龙头，以资本为纽带，专业化分工协作为基础，促进工业企业向集团化、规模化发展。通过积极创造条件，促进生产要素向优势行业、龙头企业集聚，扭转企业规模偏小的弱势，形成一批主营业务突出、支柱作用明显、核心能力强的大公司和"小型巨人"企业。通过进一步改善中小企业发展的环境，提高中小企业技术改造和技术创新能力，以"小而专、专而特、特而优、优而强、强而大"为发展目标，构筑中小企业群体优势，逐步形成由中小企业与骨干企业共同发展相互促进的专业化生产群。”


　　民营经济直面金融危机 背水一战必须主动出击

　　“现在是背水一战！”方晖表示，去年10月份，受国际金融危机的影响，瑞安市的工业经济遇到了前所未有的挑战与困难。“这是一场没有硝烟的战争，我们不能坐等天亮，必须主动出击，才能够度过难关。”

　　方晖告诉记者，为了与企业共患难、心连心、共应对、渡难关，瑞安政府审时度势，果断出手，通过召开各个行业、各种类型的企业家座谈会，开展重点企业大走访、大调研等活动，深入了解企业生产经营状况，听取企业负责人建议意见，及时研究出台了《关于进一步扶持工业企业发展的若干政策意见》，从财政、税收、金融、服务等方面给企业解困减负送实惠。“这些政策措施的落实，预计可减轻企业负担2亿元。去年12月份，瑞安组织开展了"千名干部进千企、共渡难关促升级"活动，专门从发改、经贸、规划建设、国土资源、外经贸、财政地税、国税、工商、质监等部门抽调971业务骨干，分成15个帮扶指导组、267个帮扶小组，深入到1237个企业摸实情、送政策、解难题。在市级层面，还专门成立了政策兑现组、用地问题破解组、劳资纠纷排解组、审批手续服务组、银企合作促进组、发展环境整治组等6个工作服务组，协助各帮扶指导组有针对性地做好难题破解工作。瑞安多次召开了"为企业解难题"现场会，协调解决一些重大问题和共性难题。活动开展以来，共帮助企业解决实际问题297个，兑现扶工政策资金9000多万元，极大提振了企业家的信心。”

　　方晖告诉记者，政府高招频出为民营企业解困金融危机，再度创造了一个“温州式神话”。“首先是帮助企业推进项目建设。今年我们筛选确定了116个工业项目，建立健全挂钩联系、分类指导等制度，全力以赴帮助解决政策处理难、项目进场难等问题，千方百计为企业项目建设扫清障碍。其次是帮助企业解决用地问题。政府研究制订工业用地招拍挂具体办法，明确地块的产业定位，科学确定建筑容积率、投资强度、环评要求、建设时间、产出效益等标准，提高准入门槛，限制工业地价，力争让科技高度、投资强度、经济密度、品牌知名度、安全生产放心度好的项目用地优先得到保障。今年以来已出让工业地块37宗977亩。今年全年力争推出工业用地3000亩。第三是帮助企业解决资金问题。积极引进民生、深圳发展银行在瑞安设立分支机构，进一步增加地方信贷资金总量。深入企业了解融资情况，去年底和今年年初帮助198家企业牵手各大银行，为这批争取到38亿元的贷款。今年4月份，又专门组织召开“金融服务地方经济推进周”活动，搭建银企、银项、银农合作对接平台，银企合作这块共有3753家企业与银行达成合作意向，企业获得授信贷款总额达402.03亿元(其中规模以上企业授信1271家280.99亿元，小企业工商户2395家110.64亿元，农业龙头企业87个10.4亿元)。”

　　方晖称，政府还要不断优化发展软环境。“政府要简化审批程序，优化审批流程，开辟重点工业项目审批绿色通道，推行全程化服务，进一步提高办事效率和服务水平。基建项目审批时限由原来的81个工作日压缩为40个工作日，外资企业设立登记审批时由几个月限压缩为24个工作日，内资企业设立登记审批时由13个工作日限压缩为1个工作日。创新服务方式，对拟上市的公司提出的各类问题，实行一门受理、抄告相关、联合踏勘、集中审批，服务提速提效。第五是引导企业提升自主创新能力。支持行业创新平台建设，引导企业提高研发水平。”

　　“最后是着力培育工业转型升级排头兵企业。”方晖表示，瑞安研究制订了《瑞安市工业转型升级排头兵企业评选办法》，筛选大企业大集团和科技型成长型中小企业共100多家作为转型升级的标兵来培育，将要素、资源优先配置给这些企业。“政府鼓励其通过内部整合、产业链整合、民外合璧等途径做强做大，积极发挥转型升级的示范带动作用。”